Hur stort är Spaniens offentliga bostadsbestånd? Spåren bakom de officiella siffrorna och de EU-genomsnitt som de jämförs med (2019–2026)

Officiella texter anger Spaniens offentliga eller sociala bostadsbestånd till 290 000 eller 318 000 bostäder, och till 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, mindre än 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % eller 3,5 %. De ställer det mot ett EU-genomsnitt på 6–7 %, omkring 7 %, 8 % eller 9 %. Vi samlade in 32 siffror för Spanien och 14 EU-genomsnitt ur 25 dokument: spansk lagstiftning, statliga bostadsplaner, ministeriets statistiska bulletiner, det statliga bostadsorganet CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, kommissionen och rådet. Vi kontrollerade alla 46 citat ordagrant mot de nedladdade källorna och spårade varje siffra så långt tillbaka som dokumenten tillåter.

Räkningarna kommer från två undersökningar av ministeriet. Varje räkning av Spaniens offentliga bestånd kommer från ministeriets Observatorio de Vivienda y Suelo, som undersökte de bostäder som regioner och kommuner äger och hyr ut:

• 290 000: undersökningen 2019. 2023 års bostadslag, OECD och Banco de España återanvänder den.
• 318 000: undersökningen 2023, i en bulletin daterad januari 2025. Den statliga bostadsplanen 2026–2030, Housing Europe och kommissionen återanvänder den.

De flesta andelar följer av nämnaren, året eller begreppet.

• Nämnaren. 318 000 är 1,7 % av hushållen och 1,2 % av alla bostäder.
• Begreppet: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % och 3,5 %. Dessa är inte räkningar av det offentliga beståndet. Var och en motsvarar ett år i INE:s undersökning av levnadsförhållanden: andelen hushåll som betalar en hyra under marknadspriset, oavsett hyresvärd (2,5 % varje år 2012–2016; 3,3 % 2023; 3,4 % 2024; 3,5 % 2025). Ministeriets bulletin från 2024 uppger att den använder denna undersökning för Spanien. Kommissionen (2026) och Housing Europe (2025) beskriver samma värden som subventionerade bostäder.

EU-genomsnitten.

• 9 %: ministeriets bulletin från 2020 anger EU-28, inklusive Storbritannien, som «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: dess bulletin från 2024 anger detta för EU-27.
• 7 % och 8 %: OECD:s oviktade medelvärden över de 31 länder som OECD visar i sitt diagram och över de 19 EU-medlemmar som finns bland dem. Båda går att återskapa exakt. Viktade efter antalet bostäder ger dessa EU-medlemmar 6,8 %.

Det som inte går ihop.

• Planens 9 %. Planen 2026–2030 jämför Spaniens 3,5 % med «la media de la Unión Europea del 9 %» och anger ingen källa för de 9 %. De siffror på 9 % som vi kunde spåra är EU-28-genomsnittet från 2020 och Eurostats andel för 2018–2019 av personer som hyr till reducerat pris eller utan kostnad.
• EU-texterna från 2025. Kommissionens landrapport från 2025 skriver «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%» och hänvisar i fotnot 4 till en artikel från Banco de España. Rådets rekommendation från juli 2025 upprepar påståendet och tillskriver det «the Bank of Spain» utan källhänvisning. Artikeln anger beståndet till «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Den sätter genomsnittet för Europa och OECD till «en torno al 7 %».

Aritmetik och metod i ministeriets bulletin från 2024.

• Regionalt hyresbestånd. Den tryckta summan (187 252) utelämnar Asturien och Ceuta; regionernas rader summerar till 196 842. Bulletinens «aumento del 5%» från 178 493 år 2019 stämmer med den tryckta summan. Den fullständiga summan är 10,3 % högre, men 34 920 av de bostäderna finns i en offentlig-privat kolumn som tabellen för 2019 saknar. Kolumnen för offentligt ägande ensam är 9,3 % lägre.
• Ceuta och Melilla förekommer både i den regionala tabellen och i det kommunala urvalet. Om de räknas två gånger tillför de omkring 3 800 bostäder (1,2 % av 318 000).
• Den kommunala halvan av räkningen är extrapolerad efter befolkning. 181 kommuner har siffror (61 207 bostäder); 119 av dessa siffror är överförda från undersökningen 2019.

Statens eget bestånd. Artikel 32 i bostadslagen (i kraft sedan den 26 maj 2023) ålägger staten att inventera de offentliga bostäder som staten och dess organ äger. Den kräver också en årlig rapport på ministeriets elektroniska kontor. Författningsdomstolen (STC 190/2025) läser artikeln som att den gäller «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Vi hittade ingen sådan rapport eller inventering på någon av de vägar som stod oss till buds:

• det elektroniska kontor som lagen anger (mivau.sede.gob.es: webbplatskarta och sökning);
• CASA 47, det statliga bostadsorganet;
• 1 054 nummer av Boletín Oficial del Estado (BOE), den officiella kungörelsetidningen;
• den nationella katalogen över öppna data;
• ministeriets 234 katalogiserade publikationer om bostäder;
• Transparensportalen;
• pressen.

Ingen nationell totalsiffra omfattar statens eget bestånd. Det finns bara partiella siffror:

• 47 000 bostäder «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, uppgifter från juli 2023);
• 40 000 bostäder som identifierats för överföring från Sareb (2025);
• 816 bostäder som CASA 47 erbjuder för uthyrning (september 2026).

Ministeriets huvudwebbplats blockerar vår klient, så en rapport som bara har publicerats där kan inte uteslutas.

Avstämningen. Vi listar 17 skillnader mellan siffror. 7 är förklarade, 6 delvis förklarade, 2 är fel i en källa och 2 är inte förklarade.

Det nya är begränsat. OECD, kommissionen och flera tidningar påpekar redan att definitionerna skiljer sig åt. En faktagranskning från 2018 bedömde en ministers 2,5 % som «Verdadero». Det vi tillför är:

• det citerade och daterade spåret av varje siffra;
• en avstämning där varje ”förklarad” kontrolleras genom omräkning;
• de fel och bristande överensstämmelser som hittats i källorna;
• dokumentationen av sökningen enligt artikel 32.