Kui suur on Hispaania avalik eluasemefond? Ametlike arvude ja nendega võrreldavate ELi keskmiste päritolu jälgimine (2019–2026)

Ametlikes tekstides on Hispaania avaliku või sotsiaaleluasemefondi suuruseks märgitud 290 000 või 318 000 eluaset ning 1%, 1,1%, 1,5%, 1,6%, 1,7%, alla 2%, 2,5%, 2,5–3,4%, 3,3% või 3,5%. Seda võrreldakse ELi keskmisega 6–7%, umbes 7%, 8% või 9%. Kogusime 25 dokumendist 32 arvu Hispaania kohta ja 14 ELi keskmist: Hispaania õigusaktid, riiklikud eluasemekavad, ministeeriumi statistikabülletäänid, riiklik eluasemeasutus CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, komisjon ja nõukogu. Kontrollisime kõiki 46 tsitaati sõna-sõnalt allalaaditud allikate põhjal ja jälgisime iga arvu tagasi nii kaugele, kui dokumendid võimaldavad.

Loendused pärinevad kahest ministeeriumi uuringust. Kõik Hispaania avaliku fondi loendused pärinevad ministeeriumi vaatluskeskusest Observatorio de Vivienda y Suelo, mis uuris piirkondadele ja omavalitsustele kuuluvaid ning nende poolt välja üüritavaid eluasemeid:

• 290 000: 2019. aasta uuring. Seda kasutavad uuesti 2023. aasta eluasemeseadus, OECD ja Banco de España.
• 318 000: 2023. aasta uuring, mis avaldati 2025. aasta jaanuariga dateeritud bülletäänis. Seda kasutavad uuesti riiklik eluasemekava 2026–2030, Housing Europe ja komisjon.

Enamik osakaale tuleneb nimetajast, aastast või mõistest.

• Nimetaja. 318 000 on 1,7% leibkondadest ja 1,2% kõigist eluasemetest.
• Mõiste: 2,5%, 3,3%, 3,4% ja 3,5%. Need ei ole avaliku fondi loendused. Igaüks neist võrdub ühe aasta näitajaga INE elutingimuste uuringust: turuhinnast madalamat üüri maksvate leibkondade osakaaluga, olenemata sellest, kes on üürileandja (2,5% igal aastal 2012–2016; 3,3% 2023. aastal; 3,4% 2024. aastal; 3,5% 2025. aastal). Ministeeriumi 2024. aasta bülletään märgib, et kasutab Hispaania puhul seda uuringut. Komisjon (2026) ja Housing Europe (2025) kirjeldavad samu väärtusi kaitstud eluasemetena.

ELi keskmised.

• 9%: ministeeriumi 2020. aasta bülletään esitab EL-28 keskmise, sealhulgas Ühendkuningriigiga, kui «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: selle 2024. aasta bülletään esitab EL-27 keskmise.
• 7% ja 8%: OECD kaalumata keskmised 31 riigi kohta, mida ta joonisel näitab, ja nende hulgas oleva 19 ELi liikmesriigi kohta. Mõlemad on täpselt korratavad. Eluasemete arvuga kaalutuna annavad need ELi liikmesriigid 6,8%.

Mis ei ühti.

• Kava 9%. Kava 2026–2030 võrdleb Hispaania 3,5% väärtusega «la media de la Unión Europea del 9 %» ega esita nende 9% allikat. 9% arvud, mida meil õnnestus jälgida, on 2020. aasta EL-28 keskmine ning Eurostati andmed soodushinnaga või tasuta üürivate isikute osakaalu kohta aastatel 2018–2019.
• 2025. aasta ELi tekstid. Komisjoni 2025. aasta riigiaruandes on kirjas «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», viidates joonealuses märkuses 4 Banco de España tööle. Nõukogu 2025. aasta juuli soovitus kordab väidet ja omistab selle allikale «the Bank of Spain» ilma viiteta. Töö esitab fondi suuruseks «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Euroopa ja OECD keskmise paigutab see «en torno al 7 %».

Aritmeetika ja meetod ministeeriumi 2024. aasta bülletäänis.

• Piirkondlik üürieluasemete fond. Trükitud kogusummast (187 252) puuduvad Astuuria ja Ceuta; piirkondade ridade summa on 196 842. Bülletääni «aumento del 5%» võrreldes 2019. aasta 178 493 eluasemega vastab selle trükitud kogusummale. Täielik summa on 10,3% suurem, kuid 34 920 neist eluasemetest on avaliku ja erasektori veerus, mida 2019. aasta tabelis ei ole. Ainuüksi avaliku omandi veerg on 9,3% väiksem.
• Ceuta ja Melilla on nii piirkondlikus tabelis kui ka omavalitsuste valimis. Kui neid loetakse kaks korda, lisavad nad umbes 3 800 eluaset (1,2% 318 000-st).
• Loenduse omavalitsuste pool on ekstrapoleeritud rahvaarvu järgi. Andmed on 181 omavalitsuse kohta (61 207 eluaset); 119 neist andmetest on üle võetud 2019. aasta uuringust.

Riigi enda fond. Eluasemeseaduse artikkel 32 (jõus alates 26. maist 2023) kohustab riiki inventeerima talle ja tema ametitele kuuluvad avalikud eluasemed. See nõuab ka iga-aastast aruannet ministeeriumi e-teenuste portaalis. Konstitutsioonikohus (STC 190/2025) tõlgendab artiklit nii, et see puudutab «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Sellist aruannet ega inventuuri ei leidnud me ühegi meile kättesaadava tee kaudu:

• seaduses nimetatud e-teenuste portaal (mivau.sede.gob.es: saidikaart ja otsing);
• CASA 47, riiklik eluasemeasutus;
• ametliku väljaande Boletín Oficial del Estado (BOE) 1 054 numbrit;
• riiklik avaandmete kataloog;
• ministeeriumi 234 kataloogitud eluasemeväljaannet;
• läbipaistvusportaal;
• ajakirjandus.

Ükski riiklik kogusumma ei hõlma riigi enda fondi. Olemas on ainult osalised arvud:

• 47 000 eluaset «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, 2023. aasta juuli andmed);
• 40 000 eluaset, mis on määratud Sarebilt üleandmiseks (2025);
• 816 eluaset, mida CASA 47 pakub üürile (september 2026).

Ministeeriumi peamine veebisait blokeerib meie kliendi, seega ei saa välistada, et aruanne on avaldatud ainult seal.

Ühitamine. Loetleme 17 erinevust arvude vahel. Neist 7 on selgitatud, 6 osaliselt selgitatud, 2 on vead allikas ja 2 jäävad selgitamata.

Uudsus on kitsas. OECD, komisjon ja mitu ajalehte märgivad juba, et määratlused erinevad. 2018. aasta faktikontroll andis ühe ministri esitatud 2,5%-le hinnangu «Verdadero». Meie lisandus on:

• iga arvu tsiteeritud ja dateeritud jälg;
• ühitamine, milles iga „selgitatud“ on kontrollitud ümberarvutusega;
• allikatest leitud vead ja mittevastavused;
• artikli 32 otsingu kirje.