Qual é a dimensão do parque público de habitação de Espanha? O rasto dos valores oficiais e das médias da UE com que são comparados (2019–2026)

Os textos oficiais situam o parque de habitação pública ou social de Espanha em 290 000 ou 318 000 habitações, e em 1%, 1,1%, 1,5%, 1,6%, 1,7%, menos de 2%, 2,5%, 2,5–3,4%, 3,3% ou 3,5%. Comparam-no com uma média da UE de 6–7%, de cerca de 7%, de 8% ou de 9%. Reunimos 32 valores de Espanha e 14 médias da UE em 25 documentos: a legislação espanhola, os planos estatais de habitação, os boletins estatísticos do Ministério, a entidade estatal de habitação CASA 47, o INE espanhol, o Eurostat, a OCDE, a Housing Europe, o Banco de Espanha, a Comissão e o Conselho. Confrontámos literalmente as 46 citações com as fontes descarregadas e seguimos o rasto de cada valor até onde os documentos o permitem.

As contagens provêm de dois inquéritos do Ministério. Todas as contagens do parque público de Espanha provêm do Observatorio de Vivienda y Suelo do Ministério, que fez um inquérito sobre as habitações que as comunidades autónomas e os municípios possuem e arrendam:

• 290 000: o inquérito de 2019. A lei da habitação de 2023, a OCDE e o Banco de Espanha reutilizam esse valor.
• 318 000: o inquérito de 2023, num boletim datado de janeiro de 2025. O Plano Estatal de Habitação 2026–2030, a Housing Europe e a Comissão reutilizam esse valor.

A maioria das percentagens decorre do denominador, do ano ou do conceito.

• Denominador. 318 000 habitações são 1,7% dos agregados familiares e 1,2% do total de habitações.
• Conceito: 2,5%, 3,3%, 3,4% e 3,5%. Não são contagens do parque público. Cada um coincide com um ano do inquérito às condições de vida do INE: a percentagem de agregados familiares que pagam uma renda inferior ao preço de mercado, seja quem for o senhorio (2,5% em todos os anos de 2012 a 2016; 3,3% em 2023; 3,4% em 2024; 3,5% em 2025). O boletim de 2024 do Ministério indica que utiliza este inquérito para Espanha. A Comissão (2026) e a Housing Europe (2025) descrevem esses mesmos valores como habitação protegida.

As médias da UE.

• 9%: o boletim de 2020 do Ministério dá para a UE-28, incluindo o Reino Unido, «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: o seu boletim de 2024 dá esse valor para a UE-27.
• 7% e 8%: as médias não ponderadas da OCDE para os 31 países do seu gráfico e para os 19 membros da UE entre eles. Ambas se reproduzem exatamente. Ponderados por habitações, esses membros da UE dão 6,8%.

O que não bate certo.

• Os 9% do Plano. O Plano 2026–2030 compara os 3,5% de Espanha com «la media de la Unión Europea del 9 %» e não indica nenhuma fonte para esses 9%. Os valores de 9% cujo rasto conseguimos seguir são a média da UE-28 de 2020 e a percentagem de pessoas em arrendamento a preço reduzido ou gratuito que o Eurostat publica para 2018–2019.
• Os textos da UE de 2025. O relatório sobre Espanha de 2025 da Comissão escreve «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», citando na nota 4 um documento do Banco de Espanha. A recomendação do Conselho de julho de 2025 repete a afirmação, atribuída a «the Bank of Spain» sem referência. O documento situa o parque «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Coloca a média europeia e da OCDE «en torno al 7 %».

Aritmética e método do boletim de 2024 do Ministério.

• Parque autonómico de arrendamento. O total impresso (187 252) deixa de fora as Astúrias e Ceuta; as linhas das comunidades autónomas somam 196 842. O «aumento del 5%» face às 178 493 de 2019 indicado pelo boletim coincide com o seu total impresso. A soma completa é 10,3% superior, mas 34 920 dessas habitações estão numa coluna público-privada que a tabela de 2019 não tem. A coluna de propriedade pública, por si só, é 9,3% inferior.
• Ceuta e Melilla aparecem tanto na tabela das comunidades autónomas como na amostra municipal. Se forem contadas duas vezes, acrescentam cerca de 3800 habitações (1,2% de 318 000).
• A metade municipal da contagem é extrapolada pela população. 181 municípios têm valores (61 207 habitações); 119 desses valores transitam do inquérito de 2019.

O parque próprio do Estado. O artigo 32 da lei da habitação (em vigor desde 26 de maio de 2023) obriga o Estado a inventariar a habitação pública de que são proprietários ele próprio e os seus organismos. Exige também um relatório anual na sede eletrónica do Ministério. O Tribunal Constitucional (STC 190/2025) entende que o artigo diz respeito a «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Não encontrámos esse relatório nem esse inventário por nenhuma das vias ao nosso alcance:

• a sede eletrónica que a lei designa (mivau.sede.gob.es: mapa do sítio e pesquisa);
• a CASA 47, a entidade estatal de habitação;
• 1054 números do Boletín Oficial del Estado (BOE), o jornal oficial;
• o catálogo nacional de dados abertos;
• as 234 publicações catalogadas do Ministério sobre habitação;
• o Portal da Transparência;
• a imprensa.

Nenhum total nacional inclui o parque próprio do Estado. Só existem valores parciais:

• 47 000 habitações «disponibles o en desarrollo» (Banco de Espanha, dados de julho de 2023);
• 40 000 habitações identificadas para transferência a partir da Sareb (2025);
• 816 habitações oferecidas para arrendamento pela CASA 47 (setembro de 2026).

O sítio principal do Ministério bloqueia o nosso cliente, pelo que não se pode excluir um relatório publicado apenas aí.

A conciliação. Enumeramos 17 diferenças entre valores. 7 estão explicadas, 6 parcialmente explicadas, 2 são erros de uma fonte e 2 não estão explicadas.

A novidade é limitada. A OCDE, a Comissão e vários jornais já assinalam que as definições diferem. Uma verificação de factos de 2018 classificou de «Verdadero» os 2,5% de um ministro. O que acrescentamos:

• o rasto citado e datado de cada valor;
• uma conciliação em que cada «explicada» é verificada por recálculo;
• os erros e incoerências encontrados nas fontes;
• o registo da pesquisa relativa ao art. 32.