Wie groß ist Spaniens öffentlicher Wohnungsbestand? Die Herkunft der amtlichen Zahlen und der EU-Durchschnitte, mit denen sie verglichen werden (2019–2026)

Amtliche Texte beziffern Spaniens öffentlichen oder sozialen Wohnungsbestand auf 290.000 oder 318.000 Wohnungen und auf 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, weniger als 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % oder 3,5 %. Sie stellen ihm einen EU-Durchschnitt von 6–7 %, etwa 7 %, 8 % oder 9 % gegenüber. Wir haben 32 Zahlen für Spanien und 14 EU-Durchschnitte aus 25 Dokumenten zusammengetragen: spanische Gesetze, staatliche Wohnungsbaupläne, die statistischen Bulletins des Ministeriums, die staatliche Einrichtung für Wohnungsbau CASA 47, das INE, Eurostat, die OECD, Housing Europe, die Banco de España, die Kommission und der Rat. Alle 46 Zitate haben wir wörtlich mit den heruntergeladenen Quellen abgeglichen und jede Zahl so weit zurückverfolgt, wie die Dokumente es erlauben.

Die Zählungen stammen aus zwei Erhebungen des Ministeriums. Jede Zählung von Spaniens öffentlichem Bestand stammt vom Observatorio de Vivienda y Suelo des Ministeriums, das die Wohnungen erhoben hat, die Regionen und Gemeinden besitzen und vermieten:

• 290.000: die Erhebung von 2019. Das Wohnungsgesetz von 2023, die OECD und die Banco de España übernehmen diese Zahl.
• 318.000: die Erhebung von 2023, in einem Bulletin vom Januar 2025. Der staatliche Wohnungsbauplan 2026–2030, Housing Europe und die Kommission übernehmen diese Zahl.

Die meisten Anteile ergeben sich aus dem Nenner, dem Jahr oder dem Begriff.

• Nenner. 318.000 Wohnungen entsprechen 1,7 % der Haushalte und 1,2 % aller Wohnungen.
• Begriff: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % und 3,5 %. Das sind keine Zählungen des öffentlichen Bestands. Jeder dieser Werte entspricht einem Jahr der Erhebung des INE über die Lebensbedingungen: dem Anteil der Haushalte, die eine Miete unter dem Marktpreis zahlen, unabhängig davon, wer vermietet (2,5 % in jedem Jahr 2012–2016; 3,3 % im Jahr 2023; 3,4 % im Jahr 2024; 3,5 % im Jahr 2025). Das Bulletin 2024 des Ministeriums gibt an, diese Erhebung für Spanien zu verwenden. Die Kommission (2026) und Housing Europe (2025) beschreiben dieselben Werte als geförderten Wohnraum.

Die EU-Durchschnitte.

• 9 %: Das Bulletin 2020 des Ministeriums gibt für die EU-28 einschließlich des Vereinigten Königreichs «en el entorno del 9%» an (9,3 %).
• 8,0 %: Sein Bulletin 2024 gibt diesen Wert für die EU-27 an.
• 7 % und 8 %: die ungewichteten Mittelwerte der OECD über die 31 Länder ihrer Grafik und über die 19 EU-Mitglieder darunter. Beide lassen sich exakt reproduzieren. Nach Wohnungen gewichtet ergeben diese EU-Mitglieder 6,8 %.

Was nicht aufgeht.

• Die 9 % des Plans. Der Plan 2026–2030 vergleicht Spaniens 3,5 % mit «la media de la Unión Europea del 9 %» und nennt für die 9 % keine Quelle. Die Angaben von 9 %, die wir zurückverfolgen konnten, sind der EU-28-Durchschnitt von 2020 und der von Eurostat für 2018–2019 ausgewiesene Anteil der Personen, die zu ermäßigter Miete oder mietfrei wohnen.
• Die EU-Texte von 2025. Der Länderbericht 2025 der Kommission schreibt «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%» und verweist in Fußnote 4 auf ein Papier der Banco de España. Die Empfehlung des Rates vom Juli 2025 wiederholt die Aussage und schreibt sie ohne Quellenangabe «the Bank of Spain» zu. Das Papier beziffert den Bestand auf «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Den europäischen und den OECD-Durchschnitt setzt es «en torno al 7 %» an.

Rechnung und Methode im Bulletin 2024 des Ministeriums.

• Regionaler Mietbestand. Die gedruckte Summe (187.252) lässt Asturien und Ceuta weg; die Zeilen der Regionen ergeben zusammen 196.842. Das im Bulletin genannte «aumento del 5%» gegenüber 178.493 Wohnungen im Jahr 2019 passt zu seiner gedruckten Summe. Die vollständige Summe liegt 10,3 % höher, doch 34.920 dieser Wohnungen stehen in einer öffentlich-privaten Spalte, die es in der Tabelle von 2019 nicht gibt. Die Spalte des öffentlichen Eigentums allein liegt 9,3 % niedriger.
• Ceuta und Melilla erscheinen sowohl in der Tabelle der Regionen als auch in der Gemeindestichprobe. Doppelt gezählt fügen sie etwa 3.800 Wohnungen hinzu (1,2 % von 318.000).
• Die kommunale Hälfte der Zählung wird nach Einwohnerzahl hochgerechnet. Für 181 Gemeinden liegen Zahlen vor (61.207 Wohnungen); 119 dieser Zahlen sind aus der Erhebung von 2019 übernommen.

Der eigene Bestand des Staates. Artikel 32 des Wohnungsgesetzes (in Kraft seit dem 26. Mai 2023) verpflichtet den Staat, die öffentlichen Wohnungen zu inventarisieren, die ihm und seinen Einrichtungen gehören. Er verlangt außerdem einen Jahresbericht im elektronischen Amtsportal des Ministeriums. Das Verfassungsgericht (STC 190/2025) versteht den Artikel als bezogen auf «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Auf keinem der uns offenstehenden Wege haben wir einen solchen Bericht oder ein solches Inventar gefunden:

• das im Gesetz genannte elektronische Amtsportal (mivau.sede.gob.es: Sitemap und Suche);
• CASA 47, die staatliche Einrichtung für Wohnungsbau;
• 1.054 Ausgaben des Boletín Oficial del Estado (BOE), des Amtsblatts;
• der nationale Open-Data-Katalog;
• die 234 katalogisierten Wohnungspublikationen des Ministeriums;
• das Transparenzportal;
• die Presse.

Keine nationale Gesamtzahl schließt den eigenen Bestand des Staates ein. Es gibt nur Teilzahlen:

• 47.000 Wohnungen «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, Daten vom Juli 2023);
• 40.000 Wohnungen, die für die Übertragung von der Sareb ermittelt wurden (2025);
• 816 Wohnungen, die CASA 47 zur Miete anbietet (September 2026).

Die Hauptwebsite des Ministeriums sperrt unseren Client; ein nur dort veröffentlichter Bericht lässt sich daher nicht ausschließen.

Der Abgleich. Wir führen 17 Abweichungen zwischen Zahlen auf. 7 sind erklärt, 6 teilweise erklärt, 2 sind Fehler in einer Quelle und 2 sind nicht erklärt.

Die Neuheit ist begrenzt. Die OECD, die Kommission und mehrere Zeitungen weisen bereits darauf hin, dass die Definitionen voneinander abweichen. Ein Faktencheck von 2018 bewertete die 2,5 % eines Ministers als «Verdadero». Was wir beitragen:

• die zitierte, datierte Spur jeder Zahl;
• einen Abgleich, in dem jedes „erklärt“ durch Nachrechnen geprüft wird;
• die in den Quellen gefundenen Fehler und Unstimmigkeiten;
• die Dokumentation der Suche zu Art. 32.