Aký veľký je verejný bytový fond Španielska? Pôvod oficiálnych údajov a priemerov EÚ, s ktorými sa porovnávajú (2019–2026)

Oficiálne texty uvádzajú verejný alebo sociálny bytový fond Španielska ako 290 000 alebo 318 000 bytov a ako 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, menej ako 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % alebo 3,5 %. Stavajú ho proti priemeru EÚ vo výške 6–7 %, približne 7 %, 8 % alebo 9 %. Zhromaždili sme 32 údajov za Španielsko a 14 priemerov EÚ z 25 dokumentov: španielske právne predpisy, štátne plány bývania, štatistické bulletiny ministerstva, štátna inštitúcia pre bývanie CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, Komisia a Rada. Všetkých 46 citátov sme doslovne overili voči stiahnutým zdrojom a každý údaj sme vystopovali tak ďaleko späť, ako to dokumenty dovoľujú.

Počty pochádzajú z dvoch zisťovaní ministerstva. Každý počet bytov vo verejnom fonde Španielska pochádza z ministerského útvaru Observatorio de Vivienda y Suelo, ktorý zisťovaním mapoval byty, ktoré regióny a obce vlastnia a prenajímajú:

• 290 000: zisťovanie z roku 2019. Preberajú ho zákon o bývaní z roku 2023, OECD a Banco de España.
• 318 000: zisťovanie z roku 2023 v bulletine datovanom januárom 2025. Preberajú ho Štátny plán bývania na obdobie 2026–2030, Housing Europe a Komisia.

Väčšina podielov vyplýva z menovateľa, roka alebo pojmu.

• Menovateľ. 318 000 je 1,7 % domácností a 1,2 % všetkých bytov.
• Pojem: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % a 3,5 %. Nejde o počty bytov vo verejnom fonde. Každá z týchto hodnôt sa rovná jednému roku zisťovania INE o životných podmienkach: podielu domácností, ktoré platia nájomné nižšie ako trhová cena, bez ohľadu na prenajímateľa (2,5 % v každom roku 2012–2016; 3,3 % v roku 2023; 3,4 % v roku 2024; 3,5 % v roku 2025). Bulletin ministerstva z roku 2024 uvádza, že pre Španielsko používa toto zisťovanie. Komisia (2026) a Housing Europe (2025) opisujú tie isté hodnoty ako dotované bývanie.

Priemery EÚ.

• 9 %: bulletin ministerstva z roku 2020 uvádza pre EÚ-28 vrátane Spojeného kráľovstva «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: jeho bulletin z roku 2024, pre EÚ-27.
• 7 % a 8 %: nevážené priemery OECD za 31 krajín, ktoré OECD zobrazuje vo svojom grafe, a za 19 členských štátov EÚ medzi nimi. Oba možno presne zreprodukovať. Pri vážení počtom bytov dávajú tieto členské štáty EÚ 6,8 %.

Čo nesedí.

• 9 % v Pláne. Plán 2026–2030 porovnáva 3,5 % Španielska s «la media de la Unión Europea del 9 %» a pre 9 % neuvádza žiadny zdroj. Údaje 9 %, ktoré sme dokázali vystopovať, sú priemer EÚ-28 z roku 2020 a podiel osôb, ktoré podľa Eurostatu v rokoch 2018–2019 bývali v nájme za zníženú cenu alebo bezplatne.
• Texty EÚ z roku 2025. Správa Komisie o Španielsku z roku 2025 píše «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%» a v poznámke pod čiarou 4 cituje štúdiu Banco de España. Odporúčanie Rady z júla 2025 toto tvrdenie opakuje a bez odkazu ho pripisuje «the Bank of Spain». Štúdia uvádza fond ako «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Európsky priemer a priemer OECD uvádza ako «en torno al 7 %».

Aritmetika a metóda v bulletine ministerstva z roku 2024.

• Regionálny nájomný fond. Vytlačený súčet (187 252) vynecháva Astúriu a Ceutu; riadky regiónov dávajú spolu 196 842. Formulácia bulletinu «aumento del 5%» oproti 178 493 v roku 2019 zodpovedá vytlačenému súčtu. Úplný súčet je o 10,3 % vyšší, ale 34 920 z týchto bytov je vo verejno-súkromnom stĺpci, ktorý tabuľka z roku 2019 nemá. Samotný stĺpec verejného vlastníctva je o 9,3 % nižší.
• Ceuta a Melilla sa objavujú v regionálnej tabuľke aj vo vzorke obcí. Ak sa započítajú dvakrát, pridávajú približne 3 800 bytov (1,2 % z 318 000).
• Obecná polovica počtu je extrapolovaná podľa počtu obyvateľov. Údaje má 181 obcí (61 207 bytov); 119 z týchto údajov je prevzatých zo zisťovania z roku 2019.

Vlastný fond štátu. Článok 32 zákona o bývaní (účinného od 26. mája 2023) ukladá štátu zostaviť súpis verejných bytov, ktoré vlastní štát a jeho agentúry. Vyžaduje aj výročnú správu v elektronickom úrade ministerstva. Ústavný súd (STC 190/2025) vykladá článok tak, že sa týka «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Žiadnu takú správu ani súpis sme nenašli žiadnou cestou, ktorá nám bola dostupná:

• elektronický úrad, ktorý zákon uvádza (mivau.sede.gob.es: mapa stránok a vyhľadávanie);
• CASA 47, štátna inštitúcia pre bývanie;
• 1 054 čísel Boletín Oficial del Estado (BOE), úradného vestníka;
• národný katalóg otvorených údajov;
• 234 katalogizovaných publikácií ministerstva o bývaní;
• Portál transparentnosti;
• tlač.

Žiadny celoštátny súhrn nezahŕňa vlastný fond štátu. Existujú len čiastkové údaje:

• 47 000 bytov «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, údaje z júla 2023);
• 40 000 bytov vytipovaných na prevod zo spoločnosti Sareb (2025);
• 816 bytov, ktoré CASA 47 ponúka na prenájom (september 2026).

Hlavný web ministerstva blokuje nášho klienta, takže správu zverejnenú iba tam nemožno vylúčiť.

Zosúladenie. Uvádzame 17 rozdielov medzi údajmi. 7 je vysvetlených, 6 čiastočne vysvetlených, 2 sú chyby v zdroji a 2 vysvetlené nie sú.

Novosť je úzka. OECD, Komisia a niekoľko novín už uvádzajú, že sa definície líšia. Overenie faktov z roku 2018 ohodnotilo údaj 2,5 % jedného ministra ako «Verdadero». Pridávame:

• citátmi a dátumami doloženú stopu každého údaja;
• zosúladenie, v ktorom je každé „vysvetlené“ overené prepočtom;
• chyby a nesúlady nájdené v zdrojoch;
• záznam hľadania podľa čl. 32.