Koks didelis Ispanijos viešasis būsto fondas? Oficialių skaičių ir su jais lyginamų ES vidurkių kilmės atsekimas (2019–2026 m.)

Oficialiuose tekstuose Ispanijos viešasis arba socialinis būsto fondas nurodomas kaip 290 000 arba 318 000 būstų, taip pat kaip 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, mažiau nei 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % arba 3,5 %. Jis lyginamas su 6–7 %, apie 7 %, 8 % arba 9 % ES vidurkiu. Iš 25 dokumentų surinkome 32 skaičius apie Ispaniją ir 14 ES vidurkių. Tai Ispanijos teisės aktai, valstybės būsto planai, ministerijos statistiniai biuleteniai ir valstybės būsto subjekto CASA 47, INE, Eurostat, EBPO, Housing Europe, Banco de España, Komisijos bei Tarybos dokumentai. Visas 46 citatas pažodžiui patikrinome pagal atsisiųstus šaltinius ir kiekvieną skaičių atsekėme tiek, kiek leidžia dokumentai.

Suskaičiavimai kilę iš dviejų ministerijos tyrimų. Kiekvienas Ispanijos viešojo fondo suskaičiavimas kilęs iš ministerijos Observatorio de Vivienda y Suelo, kuris tyrė būstus, kuriuos regionai ir savivaldybės valdo nuosavybės teise ir nuomoja:

• 290 000: 2019 m. tyrimas. Juo pakartotinai remiasi 2023 m. būsto įstatymas, EBPO ir Banco de España.
• 318 000: 2023 m. tyrimas, paskelbtas 2025 m. sausio mėn. datuotame biuletenyje. Juo pakartotinai remiasi 2026–2030 m. valstybės būsto planas, Housing Europe ir Komisija.

Daugumą dalių lemia vardiklis, metai arba sąvoka.

• Vardiklis. 318 000 sudaro 1,7 % namų ūkių ir 1,2 % visų būstų.
• Sąvoka: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % ir 3,5 %. Tai nėra viešojo fondo suskaičiavimai. Kiekvienas iš šių skaičių lygus vienų metų INE gyvenimo sąlygų tyrimo rodikliui: namų ūkių, mokančių mažesnę nei rinkos kainos nuomą, daliai, nepriklausomai nuo to, kas yra nuomotojas (2,5 % kiekvienais 2012–2016 m.; 3,3 % 2023 m.; 3,4 % 2024 m.; 3,5 % 2025 m.). Ministerijos 2024 m. biuletenyje nurodoma, kad Ispanijos duomenims naudojamas šis tyrimas. Komisija (2026 m.) ir Housing Europe (2025 m.) tas pačias reikšmes apibūdina kaip valstybės remiamą būstą.

ES vidurkiai.

• 9 %: ministerijos 2020 m. biuletenyje ES-28, įskaitant Jungtinę Karalystę, vidurkis nurodomas kaip «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: jos 2024 m. biuletenyje nurodomas ES-27 vidurkis.
• 7 % ir 8 %: nesvertiniai EBPO vidurkiai 31 šaliai, kurias ji pateikia grafike, ir 19 tarp jų esančių ES valstybių narių. Abu tiksliai atkuriami. Pagal būstų skaičių svertinis tų ES valstybių narių vidurkis yra 6,8 %.

Kas nesutampa.

• Plano 9 %. 2026–2030 m. planas lygina Ispanijos 3,5 % su «la media de la Unión Europea del 9 %» ir nenurodo šių 9 % šaltinio. 9 % skaičiai, kuriuos galėjome atsekti, yra 2020 m. ES-28 vidurkis ir Eurostat 2018–2019 m. duomenys apie asmenų, nuomojančių būstą mažesne kaina arba neatlygintinai, dalį.
• 2025 m. ES tekstai. 2025 m. Komisijos šalies ataskaitoje rašoma «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», 4 išnašoje cituojant Banco de España darbą. 2025 m. liepos mėn. Tarybos rekomendacijoje šis teiginys pakartojamas ir priskiriamas «the Bank of Spain», nenurodant šaltinio. Darbe fondas nurodomas kaip «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Europos ir EBPO vidurkį jis nurodo «en torno al 7 %».

Aritmetika ir metodas ministerijos 2024 m. biuletenyje.

• Regionų nuomojamo būsto fondas. Išspausdinta suma (187 252) neapima Astūrijos ir Seutos; regionų eilučių suma yra 196 842. Biuletenyje nurodytas «aumento del 5%», palyginti su 178 493 būstais 2019 m., atitinka jo išspausdintą sumą. Visa suma yra 10,3 % didesnė, tačiau 34 920 iš tų būstų yra viešojo ir privačiojo sektorių stulpelyje, kurio 2019 m. lentelėje nėra. Vien viešosios nuosavybės stulpelis yra 9,3 % mažesnis.
• Seuta ir Melilja yra ir regionų lentelėje, ir savivaldybių imtyje. Jei jos suskaičiuojamos dukart, jos prideda apie 3800 būstų (1,2 % iš 318 000).
• Savivaldybių suskaičiavimo pusė ekstrapoliuojama pagal gyventojų skaičių. Duomenų turima apie 181 savivaldybę (61 207 būstai); 119 iš tų duomenų perkelti iš 2019 m. tyrimo.

Pačios valstybės fondas. Būsto įstatymo 32 straipsnis (galioja nuo 2023 m. gegužės 26 d.) įpareigoja valstybę inventorizuoti viešąjį būstą, kuris priklauso jai ir jos agentūroms. Jis taip pat reikalauja metinės ataskaitos ministerijos elektroninėje svetainėje. Konstitucinis Teismas (STC 190/2025) šį straipsnį aiškina kaip susijusį su «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Tokios ataskaitos ar inventoriaus neradome nė vienu mums prieinamu būdu:

• įstatyme nurodyta elektroninė svetainė (mivau.sede.gob.es: svetainės žemėlapis ir paieška);
• CASA 47, valstybės būsto subjektas;
• 1054 oficialiojo leidinio Boletín Oficial del Estado (BOE) numeriai;
• nacionalinis atvirųjų duomenų katalogas;
• 234 ministerijos kataloguoti būsto leidiniai;
• Skaidrumo portalas;
• spauda.

Nė viena nacionalinė suma neapima pačios valstybės fondo. Yra tik daliniai skaičiai:

• 47 000 būstų «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, 2023 m. liepos mėn. duomenys);
• 40 000 būstų, numatytų perduoti iš Sareb (2025 m.);
• 816 būstų, kuriuos nuomai siūlo CASA 47 (2026 m. rugsėjo mėn.).

Pagrindinė ministerijos svetainė blokuoja mūsų klientą, todėl negalima atmesti galimybės, kad ataskaita paskelbta tik ten.

Suderinimas. Išvardijame 17 skaičių skirtumų. Iš jų 7 paaiškinti, 6 iš dalies paaiškinti, 2 yra šaltinio klaidos ir 2 nepaaiškinti.

Naujumas siauras. EBPO, Komisija ir keli laikraščiai jau pažymi, kad apibrėžtys skiriasi. 2018 m. faktų patikrinime vieno ministro nurodyti 2,5 % įvertinti kaip «Verdadero». Mūsų indėlis:

• cituojamas ir datuotas kiekvieno skaičiaus pėdsakas;
• suderinimas, kuriame kiekvienas „paaiškinta“ patikrintas perskaičiuojant;
• šaltiniuose rastos klaidos ir neatitikimai;
• 32 str. paieškos įrašas.