Hoe groot is de publieke woningvoorraad van Spanje? Het spoor van de officiële cijfers en van de EU-gemiddelden waarmee ze worden vergeleken (2019–2026)

Officiële teksten schatten de publieke of sociale woningvoorraad van Spanje op 290.000 of 318.000 woningen, en op 1%, 1,1%, 1,5%, 1,6%, 1,7%, minder dan 2%, 2,5%, 2,5–3,4%, 3,3% of 3,5%. Ze zetten die af tegen een EU-gemiddelde van 6–7%, ongeveer 7%, 8% of 9%. We verzamelden 32 cijfers voor Spanje en 14 EU-gemiddelden uit 25 documenten: Spaanse wetgeving, staatshuisvestingsplannen, de statistische bulletins van het ministerie, de staatshuisvestingsinstelling CASA 47, het INE, Eurostat, de OESO, Housing Europe, de Banco de España, de Commissie en de Raad. We hebben alle 46 citaten letterlijk gecontroleerd aan de hand van de gedownloade bronnen en elk cijfer zo ver teruggevolgd als de documenten toelaten.

De tellingen komen uit twee enquêtes van het ministerie. Elke telling van de Spaanse publieke voorraad komt van het Observatorio de Vivienda y Suelo van het ministerie, dat via een enquête de woningen in kaart bracht die regio's en gemeenten bezitten en verhuren:

• 290.000: de enquête van 2019. De huisvestingswet van 2023, de OESO en de Banco de España nemen dit cijfer over.
• 318.000: de enquête van 2023, in een bulletin van januari 2025. Het Staatshuisvestingsplan 2026–2030, Housing Europe en de Commissie nemen dit cijfer over.

De meeste aandelen volgen uit de noemer, het jaar of het begrip.

• Noemer. 318.000 woningen zijn 1,7% van de huishoudens en 1,2% van alle woningen.
• Begrip: 2,5%, 3,3%, 3,4% en 3,5%. Dit zijn geen tellingen van de publieke voorraad. Elk ervan is gelijk aan een jaar uit de enquête van het INE naar de levensomstandigheden: het aandeel huishoudens dat een huur onder de marktprijs betaalt, wie de verhuurder ook is (2,5% in elk jaar van 2012 tot en met 2016; 3,3% in 2023; 3,4% in 2024; 3,5% in 2025). Het bulletin 2024 van het ministerie vermeldt dat het deze enquête voor Spanje gebruikt. De Commissie (2026) en Housing Europe (2025) beschrijven dezelfde waarden als gesubsidieerde huisvesting.

De EU-gemiddelden.

• 9%: het bulletin 2020 van het ministerie geeft voor de EU-28, inclusief het Verenigd Koninkrijk, «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: het bulletin 2024 geeft dit cijfer voor de EU-27.
• 7% en 8%: de ongewogen gemiddelden van de OESO over de 31 landen in haar grafiek en over de 19 EU-lidstaten daaronder. Beide zijn exact te reproduceren. Gewogen naar aantal woningen geven die EU-lidstaten 6,8%.

Wat niet sluit.

• De 9% van het Plan. Het Plan 2026–2030 vergelijkt de 3,5% van Spanje met «la media de la Unión Europea del 9 %» en geeft geen bron voor die 9%. De cijfers van 9% die we konden herleiden, zijn het EU-28-gemiddelde van 2020 en het door Eurostat voor 2018–2019 gepubliceerde aandeel personen dat tegen een verlaagde prijs huurt of kosteloos woont.
• De EU-teksten van 2025. Het landverslag 2025 van de Commissie schrijft «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», met in voetnoot 4 een verwijzing naar een paper van de Banco de España. De aanbeveling van de Raad van juli 2025 herhaalt de bewering en schrijft die zonder bronvermelding toe aan «the Bank of Spain». Het paper raamt de voorraad op «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Het plaatst het Europese en het OESO-gemiddelde «en torno al 7 %».

Rekenwerk en methode in het bulletin 2024 van het ministerie.

• Regionale huurvoorraad. Het gedrukte totaal (187.252) laat Asturië en Ceuta weg; de rijen van de regio's tellen op tot 196.842. Het bulletin noemt een «aumento del 5%» ten opzichte van 178.493 woningen in 2019; dat klopt met het gedrukte totaal. De volledige som ligt 10,3% hoger, maar 34.920 van die woningen staan in een publiek-private kolom die de tabel van 2019 niet heeft. De kolom met publiek eigendom alleen ligt 9,3% lager.
• Ceuta en Melilla staan zowel in de regionale tabel als in de gemeentelijke steekproef. Als ze dubbel worden geteld, voegen ze ongeveer 3.800 woningen toe (1,2% van 318.000).
• De gemeentelijke helft van de telling is naar inwonertal geëxtrapoleerd. Van 181 gemeenten zijn cijfers bekend (61.207 woningen); 119 van die cijfers zijn overgenomen uit de enquête van 2019.

De eigen voorraad van de staat. Artikel 32 van de huisvestingswet (van kracht sinds 26 mei 2023) verplicht de staat de publieke woningen te inventariseren die hij en zijn instanties bezitten. Het schrijft ook een jaarverslag voor op het elektronische loket van het ministerie. Het Grondwettelijk Hof (STC 190/2025) leest het artikel als betrekking hebbend op «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Langs geen van de voor ons toegankelijke wegen hebben we zo'n verslag of inventaris gevonden:

• het elektronische loket dat de wet noemt (mivau.sede.gob.es: sitemap en zoekfunctie);
• CASA 47, de staatshuisvestingsinstelling;
• 1.054 nummers van het Boletín Oficial del Estado (BOE), het staatsblad;
• de nationale catalogus van open data;
• de 234 gecatalogiseerde huisvestingspublicaties van het ministerie;
• het Transparantieportaal;
• de pers.

Geen enkel nationaal totaal omvat de eigen voorraad van de staat. Er bestaan alleen deelcijfers:

• 47.000 woningen «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, gegevens van juli 2023);
• 40.000 woningen die zijn geïdentificeerd voor overdracht vanuit Sareb (2025);
• 816 woningen die CASA 47 te huur aanbiedt (september 2026).

De hoofdwebsite van het ministerie blokkeert onze client, dus een verslag dat alleen daar is gepubliceerd, valt niet uit te sluiten.

De reconciliatie. We sommen 17 verschillen tussen cijfers op. 7 zijn verklaard, 6 gedeeltelijk verklaard, 2 zijn fouten in een bron en 2 zijn niet verklaard.

De nieuwheid is beperkt. De OESO, de Commissie en verschillende kranten merken al op dat de definities verschillen. Een factcheck uit 2018 beoordeelde de 2,5% van een minister als «Verdadero». Wat we toevoegen:

• het geciteerde, gedateerde spoor van elk cijfer;
• een reconciliatie waarin elk “verklaard” door herberekening wordt gecontroleerd;
• de fouten en inconsistenties die in de bronnen zijn gevonden;
• de vastlegging van de zoektocht rond art. 32.