Het Spaanse record van 2024 in centra voor dak- en thuisloze mensen: wat de +57,5% meet

Het INE, het Spaanse statistiekbureau, meldde voor 2024 gemiddeld 34.145 door volwassenen bezette plaatsen per dag in centra voor dak- en thuisloze mensen, +57,5% ten opzichte van de 21.684 van 2022. Dat is het hoogste cijfer, en de snelste stijging, in de reeks die het INE sinds 2006 in grafieken weergeeft. Het cijfer is een gemiddelde van de bezette plaatsen die de responderende centra op twee dagen opgeven. Het is geen telling van dak- en thuisloze mensen: het laat mensen die op straat slapen buiten beschouwing, en ook mensen die tussen de twee dagen komen en gaan. Deze studie vraagt waaruit de stijging bestaat.

Het grootste deel van de stijging zit in centra die het INE indeelt als gespecialiseerd in immigranten.

• De categorie, zoals het INE die definieert:
• specialisatie betekent «Distintas situaciones que el centro atiende específica y exclusivamente»;
• in 2024 vinkt elk centrum in de vragenlijst zelf «Centro especializado en la atención a migrantes» aan.
• Het INE splitst de categorie niet uit. Hoeveel van de plaatsen asielopvang of humanitaire opvang zijn en hoeveel huisvesting voor seizoenarbeiders, is onbekend.
• De bezette plaatsen in deze centra stegen van 8.045 naar 18.173. Dat is 10.128 van de stijging van 12.461, of 81,3%.
• De verklaring van het INE zelf: «las llegadas masivas de inmigrantes a Canarias y el reparto de inmigrantes provocaron el aumento del número de plazas de alojamiento disponibles».

De definitie veranderde in het recordjaar.

• In 2020 en 2022 voegde de methodologie van het INE centra voor immigranten toe aan zijn definitie van dak- en thuisloosheid «para asegurar la continuidad de la serie histórica».
• In 2024 stapte het INE over op de ETHOS-typologie. Huisvesting van immigranten werd een van de categorieën van dak- en thuisloosheid daarin: «Personas inmigrantes que viven en alojamientos temporales por su estatus de extranjeros o trabajadores temporeros».
• De vraag naar de specialisatie staat in 2024 voor het eerst in de vragenlijst.
• Het persbericht van het INE vermeldt de wijziging niet.

Hoe de stijging zich verdeelt. Met een symmetrische verdeling (volgens Shapley) valt de 12.461 uiteen in vier delen. De kolom “marge” geeft het resultaat van elk van de mogelijke volgordes waarin telkens één factor wordt gewijzigd.

De gepubliceerde tabellen kunnen centra die zijn geopend niet scheiden van centra die in het register zijn opgenomen of voor het eerst hebben geantwoord. Zulke wijzigingen in het steekproefkader kunnen in elk van beide termen terechtkomen. De revisie van 2025 is een voorbeeld: die voegde een centrum met 387 bezette plaatsen toe, en de ontleding boekt er 287 van als “meer mensen per centrum”.

In de overige centra groeiden de bezette plaatsen sneller dan hun aantal.

• De bezette plaatsen groeiden met +17,1% en het aantal van deze centra dat onderdak biedt met +11,9%, zodat het aantal mensen per centrum met +4,7% steeg.
• Dat gemiddelde vermengt opvanghuizen voor slachtoffers van gendergerelateerd geweld (−24,6% per centrum) met de rest (+7,9%).
• Over de varianten die we hebben berekend, loopt de stijging per centrum van +3,3% tot +11,9%.
• Ook het totale aantal centra steeg met +17,1% (van 1.175 naar 1.376). Dat is een gelijkheid tussen ongelijksoortige grootheden: de meeste nieuwe centra waren gespecialiseerd in immigranten.

Het aandeel van 81% verschuift weinig onder de drie varianten die het kunnen veranderen: plaatsen in plaats van bezette plaatsen, 81,0%; de cijfers die het INE eerst publiceerde, 80,7%; een basis 2020, 78,2%. De basis 2020 overbrugt de overstap van het INE in 2022 naar het tellen van alleen volwassenen. De momentopname van december steeg meer (+65,8%) dan die van juni (+48,6%). Op de Canarische Eilanden stegen de bezette plaatsen van 2.692 in juni 2024 naar 5.001 in december, 40,5% van het landelijke verschil tussen juni en december.

Het gepubliceerde cijfer veranderde na publicatie.

• Op 26 september 2025 publiceerde het INE 33.758 (+55,7%).
• Op de resultatenpagina staat nu «Datos revisados y modificados con fecha 17/10/2025». Landelijk voegt de wijziging één centrum, 387 plaatsen en 387 bezette plaatsen toe, alle in centra gespecialiseerd in immigranten.
• In de tabel per autonome gemeenschap van de publicatie veranderde alleen Navarra (403 → 790 plaatsen gemiddeld), en de gewijzigde cellen zijn rood weergegeven.
• Het INE publiceerde geen toelichting op wat er veranderde of waarom. Zijn methodologisch rapport noemt «revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas)» onder de revisies die zijn beleid omvat, en stelt ook «No existe revisión de datos».

Afgezet tegen het opvangsysteem: alleen de rekensom.

• De in immigranten gespecialiseerde plaatsen van het INE komen overeen met 17,1% van de plaatsen aan het einde van het jaar in het staatsopvangsysteem voor asiel (SAPI) plus het humanitaire programma (PAH) in 2020, 26,6% in 2022 en 37,4% in 2024.
• Dit is geen dekkingsgraad. We kunnen niet aantonen dat de centra van het INE een deelverzameling van SAPI en PAH zijn, en de categorie omvat ook huisvesting voor seizoenarbeiders.
• Van 2020 tot 2022 bewoog het cijfer van het INE mee met SAPI, ten tijde van de ontheemding uit Oekraïne. Van 2022 tot 2024 bewoog het mee met PAH en met de aankomsten (+104,9%). Elke periode past bij de verklaring die het INE zelf voor die editie gaf.

De dekkingsindicator van de nationale strategie vermengt twee populaties.

• De Strategie 2023–2030 deelt de plaatsen uit de enquête door de 28.552 dak- en thuisloze mensen die de INE-enquête van 2022 onder dak- en thuisloze mensen schatte. Van die mensen «el 0,4% en centros de ayuda al refugiado».
• De teller omvat dus de opvangplaatsen en de noemer bijna geen van de mensen die er verblijven.
• Op de eigen basis van de Strategie (plaatsen in december) ging de indicator van 70,7% naar 98,2% naar 148,1%, boven het doel van 90% voor 2030. Dit is onze berekening; het ministerie heeft haar niet gepubliceerd.
• De in immigranten gespecialiseerde plaatsen kunnen alleen uit het gemiddelde worden gehaald. Op die basis bedraagt de indicator zonder die plaatsen 65,1% in 2024.
• Het voortgangsrapport 2024 van het ministerie schrijft dat de enquête «estimaba en 34.145 el número de personas sin hogar en España».

Mensen in opvangcentra hebben onderdak nodig, en volgens de ETHOS-typologie die de Strategie en het INE in 2024 overnamen, zijn zij thuisloos. Het Europees Observatorium voor Dak- en Thuisloosheid merkt op dat geen enkele EU-lidstaat deze indeling in wetgeving of bestuur erkent, en dat ETHOS Light hen uitsluit. Hoe dan ook is het record echt: er waren meer opvangplaatsen bezet dan in enig jaar dat het INE sinds 2006 in grafieken weergeeft. Wat het niet laat zien, is een vergelijkbare stijging buiten de centra die gespecialiseerd zijn in immigranten. We meten wat de statistiek telt. We doen geen uitspraak over welke groep mensen dan ook.

Veel hiervan is al eerder gezegd.

• HOGAR SÍ stelde op de dag van publicatie dat het meetellen van plaatsen voor migranten en voor asiel «condiciona drásticamente el aumento», en zette vraagtekens bij de selectie van centra.
• Het INE noemde de Canarische Eilanden.
• In de Verenigde Staten schrijven Meyer, Wyse en Williams (2026) 59–62% van een stijging met 43% van het aantal dak- en thuisloze mensen in de opvang toe aan pas aangekomen migranten.

Wat wij toevoegen:

• de ontleding en haar marge;
• de definitiewijziging van het recordjaar;
• waar de revisie zit;
• de mismatch in de indicator van de Strategie;
• een protocol voor de editie van 2026: PROTOCOL.md, geregistreerd met commit 844d5a3 op 4 oktober 2026, met gedateerde verduidelijkingen in §12 ervan. Die editie wordt, naar wij afleiden, rond september 2027 verwacht: het INE heeft haar niet ingepland.