El récord de 2024 en los centros de atención a personas sin hogar en España: qué mide el +57,5 %

El Instituto Nacional de Estadística (INE) informó de una media de 34.145 plazas ocupadas al día por personas adultas en los centros de atención a personas sin hogar en 2024, un +57,5 % frente a las 21.684 de 2022. Es la cifra más alta, y la subida más rápida, de la serie que el INE muestra en sus gráficos desde 2006. La cifra es una media de las plazas ocupadas que los centros que responden declaran en dos días. No es un recuento de personas sin hogar: deja fuera a las personas que duermen en la calle y a las que entran y salen entre los dos días. Este estudio pregunta de qué está hecha la subida.

La mayor parte del aumento está en centros que el INE clasifica como especializados en inmigrantes.

• La categoría, tal como la define el INE:
• la especialización se define como «Distintas situaciones que el centro atiende específica y exclusivamente»;
• en 2024, cada centro marca «Centro especializado en la atención a migrantes» en el propio cuestionario.
• El INE no desglosa la categoría. No se sabe cuántas de sus plazas son de acogida de asilo o humanitaria y cuántas son alojamiento para trabajadores temporeros.
• Las plazas ocupadas en estos centros pasaron de 8045 a 18.173. Son 10.128 de los 12.461 del aumento, un 81,3 %.
• La explicación del propio INE: «las llegadas masivas de inmigrantes a Canarias y el reparto de inmigrantes provocaron el aumento del número de plazas de alojamiento disponibles».

La definición cambió en el año del récord.

• En 2020 y 2022, la metodología del INE añadía los centros para inmigrantes a su definición de sinhogarismo «para asegurar la continuidad de la serie histórica».
• En 2024 pasó a la tipología ETHOS. El alojamiento de inmigrantes se convirtió en una de sus categorías de sinhogarismo: «Personas inmigrantes que viven en alojamientos temporales por su estatus de extranjeros o trabajadores temporeros».
• El ítem de la especialización aparece en el cuestionario por primera vez en 2024.
• La nota de prensa del INE no menciona el cambio.

Cómo se reparte el aumento. Con un reparto simétrico (de Shapley), los 12.461 se dividen en cuatro partes. La columna «rango» da el resultado de cada uno de los órdenes posibles, cambiando un factor cada vez.

Las tablas publicadas no permiten separar los centros que abrieron de los que entraron en el directorio o respondieron por primera vez. Esos cambios del marco pueden quedar en cualquiera de los dos términos. La revisión de 2025 es un ejemplo: añadió un centro con 387 plazas ocupadas, y la descomposición asigna 287 de ellas a «más personas por centro».

En el resto de centros, las plazas ocupadas crecieron más deprisa que su número.

• Las plazas ocupadas crecieron un +17,1 % y el número de estos centros que ofrecen alojamiento, un +11,9 %, así que las personas por centro subieron un +4,7 %.
• Esa media mezcla los centros de acogida para víctimas de violencia de género (−24,6 % por centro) con el resto (+7,9 %).
• En las variantes que calculamos, la subida por centro va del +3,3 % al +11,9 %.
• El número total de centros también subió un +17,1 % (de 1175 a 1376). Es una igualdad entre magnitudes distintas: la mayoría de los centros nuevos eran especializados en inmigrantes.

La cuota del 81 % apenas se mueve con las tres variantes que pueden alterarla: plazas en lugar de plazas ocupadas, 81,0 %; las cifras que el INE publicó inicialmente, 80,7 %; base 2020, 78,2 %. La base 2020 atraviesa el paso del INE, en 2022, a contar solo personas adultas. La foto de diciembre subió más (+65,8 %) que la de junio (+48,6 %). En Canarias, las plazas ocupadas pasaron de 2692 en junio de 2024 a 5001 en diciembre, el 40,5 % de la diferencia nacional entre junio y diciembre.

La cifra publicada cambió tras su difusión.

• El 26 de septiembre de 2025 el INE publicó 33.758 (+55,7 %).
• Su página de resultados indica ahora «Datos revisados y modificados con fecha 17/10/2025». En el conjunto nacional, el cambio añade un centro, 387 plazas y 387 plazas ocupadas, todo ello en centros especializados en inmigrantes.
• En la tabla por comunidades autónomas de la publicación solo cambió Navarra (403 → 790 plazas medias), y las celdas modificadas aparecen en rojo.
• El INE no publicó ninguna nota sobre qué cambió ni por qué. Su informe metodológico incluye «revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas)» entre las revisiones que cubre su política, y afirma también «No existe revisión de datos».

Frente al sistema de acogida, solo la aritmética.

• Las plazas especializadas en inmigrantes del INE equivalen al 17,1 % de las plazas a final de año del sistema estatal de acogida de protección internacional (SAPI) más el programa de atención humanitaria (PAH) en 2020, al 26,6 % en 2022 y al 37,4 % en 2024.
• No es una tasa de cobertura. No podemos demostrar que los centros del INE sean un subconjunto del SAPI y el PAH, y la categoría incluye también alojamiento para trabajadores temporeros.
• De 2020 a 2022, la cifra del INE se movió con el SAPI, en el momento del desplazamiento desde Ucrania. De 2022 a 2024 se movió con el PAH y con las llegadas (+104,9 %). Cada tramo coincide con la explicación del propio INE para esa edición.

El indicador de cobertura de la estrategia nacional mezcla dos poblaciones.

• La Estrategia 2023-2030 divide las plazas de la encuesta entre las 28.552 personas sin hogar que estimó la encuesta del INE a personas sin hogar de 2022. De esas personas, «el 0,4% en centros de ayuda al refugiado».
• Así, el numerador incluye las plazas de acogida y el denominador casi ninguna de las personas que residen en ellas.
• Con la base de la propia Estrategia (plazas de diciembre), el indicador pasó del 70,7 % al 98,2 % y al 148,1 %, por encima de su objetivo para 2030, del 90 %. Es un cálculo nuestro; el Ministerio no lo ha publicado.
• Las plazas especializadas en inmigrantes solo pueden excluirse de la media. Con esa base, el indicador sin ellas es del 65,1 % en 2024.
• El informe de seguimiento de 2024 del Ministerio dice que la encuesta «estimaba en 34.145 el número de personas sin hogar en España».

Las personas que están en centros de acogida necesitan alojamiento, y con la tipología ETHOS que adoptaron la Estrategia y el INE en 2024 son personas sin vivienda. El Observatorio Europeo del Sinhogarismo señala que ningún Estado de la UE reconoce esta clasificación en su legislación ni en su administración, y que ETHOS Light las excluye. En cualquier caso, el récord es real: se ocuparon más plazas de alojamiento que en cualquier año que el INE muestra en sus gráficos desde 2006. Lo que no muestra es una subida comparable fuera de los centros especializados en inmigrantes. Medimos lo que cuenta la estadística. No afirmamos nada sobre ningún grupo de personas.

Buena parte de esto ya se había dicho.

• HOGAR SÍ señaló el mismo día de la publicación que la inclusión de las plazas para migrantes y de asilo «condiciona drásticamente el aumento», y cuestionó la selección de centros.
• El INE mencionó Canarias.
• En Estados Unidos, Meyer, Wyse y Williams (2026) atribuyen a migrantes recién llegados el 59–62 % de una subida del 43 % del sinhogarismo en albergues.

Lo que aportamos:

• la descomposición y su rango;
• el cambio de definición del año del récord;
• dónde se sitúa la revisión;
• el desajuste del indicador de la Estrategia;
• un protocolo para la edición de 2026: PROTOCOL.md, registrado con el commit 844d5a3 el 4 de octubre de 2026, con aclaraciones fechadas en su §12. Esa edición se espera hacia septiembre de 2027, por inferencia: el INE no la ha programado.