A qué se comprometió España ante la UE en vivienda social en su plan de recuperación, versión a versión (2021–2026)

Una Decisión de Ejecución del Consejo (CID, por sus siglas en inglés) fija lo que España se comprometió a cumplir a cambio de los fondos de recuperación de la UE. La Comisión propuso 10 versiones de la CID de España entre junio de 2021 y agosto de 2026. Extrajimos de cada versión todas las medidas, hitos y objetivos de vivienda social y asequible, y comparamos sus textos literales. Eso abarca cuatro medidas de vivienda, diez hitos y objetivos, y la frase que repite el número de viviendas.

La línea de préstamos del ICO para vivienda social. Pasó de 4000 millones de euros (2023) a 750 millones de euros (propuesta del 17 de diciembre de 2025) y después a 567.854.983 € (propuesta del 7 de agosto de 2026): −85,8 %. Las dos veces, el motivo declarado fue la «falta de demanda».

El objetivo de viviendas (objetivo 31). Pasó de 20.000 a 17.365 y después a 15.718: −21,4 %, «debido a la inflación». Su redacción cambió en tres pasos:

• «Nuevas viviendas construidas», cuya «construcción deberá completarse», «según acredite un certificado o una prueba de finalización y uso de las viviendas por parte de la autoridad competente»;
• «Provisión de viviendas»;
• «Construcción o rehabilitación de viviendas», sin que se indique ningún requisito de finalización.

Contexto. La modificación de diciembre de 2025 reescribió todo el anexo: en 109 de las 234 descripciones de medidas (46,6 %), el texto perdió más del 30 % de sus palabras. El Gobierno de España la describió como unas 160 medidas modificadas. Dentro de esa reescritura, las medidas de vivienda perdieron texto con una frecuencia parecida a la del resto: 2 de 4. Dos de sus supresiones:

• la cláusula «en particular en zonas en las que la vivienda social es actualmente insuficiente y en suelo de titularidad pública»;
• la modificación de la Ley de Suelo para la vivienda social, sustituida por una actualización del estatuto de la entidad pública de suelo (SEPES).

En agosto de 2026 pocos elementos perdieron texto, y entre ellos había elementos de vivienda: el objetivo de viviendas y el hito del ICO son 2 de los 5, de un total de 480 hitos y objetivos, que perdieron más del 30 %. Esa versión eliminó también el requisito climático de la línea del ICO («Al menos el 53 %»).

Estimaciones de coste. La estimación de la Comisión del coste del programa de viviendas pasó de 1000 millones de euros a 1920 millones y después a 1885 millones. Ningún texto de la Comisión que hayamos leído explica el cambio; la inflación es el único motivo declarado para la medida. El Tribunal de Cuentas Europeo encontró el mismo patrón, objetivo a la baja y coste estimado al alza, en una medida de renovación de Lituania.

Entre versiones consecutivas contamos 19 cambios en elementos concretos, 2 de ellos solo de espaciado, en cuatro de las nueve modificaciones.

Adopción. Los propios considerandos de la Comisión dan la fecha de adopción de 9 de las 10 versiones; la versión de diciembre de 2025 se adoptó el 20 de enero de 2026. Para la propuesta de agosto de 2026:

• el texto del Consejo preparado para su adopción tiene fecha del 25 de agosto de 2026, y su texto sobre vivienda es idéntico al de la Comisión;
• el Gobierno de España afirma (1 de octubre de 2026) que el Consejo la adoptó el 27 de agosto de 2026;
• el cuadro de indicadores de la Comisión (actualizado el 4 de octubre de 2026) ya muestra la redacción de agosto, con el objetivo 31 «Not Assessed».

No encontramos ningún registro de la UE de esa adopción. Donde pudimos compararlos, los textos del Consejo coinciden con los de la Comisión en 206 de 206 comparaciones de campos.

Fechas (no extraemos ninguna inferencia de su orden):

• 4 de junio de 2025: la Comisión «insta a los Estados miembros a emprender esas revisiones de los planes lo antes posible y, en cualquier caso, antes de que finalice 2025».
• 29 de noviembre de 2025: la solicitud de España.
• 9 de diciembre de 2025: la aprobación de su Consejo de Ministros.
• 16 de diciembre de 2025: el Plan de Vivienda Asequible de la UE.
• 17 de diciembre de 2025: la propuesta de la Comisión.
• 11 de julio de 2026: la solicitud de España de la última modificación.
• 7 de agosto de 2026: la propuesta.
• El objetivo 31 vencía en el 2T-2026; la fecha límite de todos los hitos era el 31 de agosto de 2026.

La Comisión aún no ha evaluado el objetivo 31, que forma parte de la última solicitud de pago de España (1 de octubre de 2026).

Qué hay de nuevo. La prensa española informó de las cifras principales a partir del 6 de septiembre de 2026 (El Confidencial), incluidos los 1301 millones de euros de la AIReF frente a los 1000 millones previstos inicialmente. Lo que añadimos es acotado:

• el registro literal completo de cada elemento de vivienda en las diez versiones, clasificado;
• los motivos declarados, considerando por considerando;
• el rastro de la adopción con los textos del Consejo;
• un comparador de versiones reutilizable.