Σε τι δεσμεύτηκε η Ισπανία απέναντι στην ΕΕ για την κοινωνική κατοικία στο σχέδιο ανάκαμψής της, έκδοση προς έκδοση (2021–2026)

Η εκτελεστική απόφαση του Συμβουλίου (CID, από το αγγλικό ακρωνύμιο) καθορίζει τι δεσμεύτηκε να υλοποιήσει η Ισπανία με αντάλλαγμα τους πόρους ανάκαμψης της ΕΕ. Η Επιτροπή πρότεινε 10 εκδόσεις της CID της Ισπανίας μεταξύ Ιουνίου 2021 και Αυγούστου 2026. Εξαγάγαμε από κάθε έκδοση όλα τα μέτρα, τα ορόσημα και τους στόχους για την κοινωνική και οικονομικά προσιτή κατοικία και συγκρίναμε τα κατά λέξη κείμενα. Αυτά περιλαμβάνουν τέσσερα μέτρα για τη στέγαση, δέκα ορόσημα και στόχους και τη φράση που επαναλαμβάνει τον αριθμό των κατοικιών.

Η γραμμή δανείων του ICO για την κοινωνική κατοικία. Μειώθηκε από 4.000 εκατ. ευρώ (2023) σε 750 εκατ. ευρώ (πρόταση της 17ης Δεκεμβρίου 2025) και στη συνέχεια σε 567.854.983 ευρώ (πρόταση της 7ης Αυγούστου 2026): −85,8%. Και τις δύο φορές ο δηλωμένος λόγος ήταν η «έλλειψη ζήτησης».

Ο στόχος για τις κατοικίες (στόχος 31). Μειώθηκε από 20.000 σε 17.365 και στη συνέχεια σε 15.718: −21,4%, «λόγω του πληθωρισμού». Η διατύπωσή του άλλαξε σε τρία βήματα:

• «Νέες κατοικίες που κατασκευάστηκαν», των οποίων «η κατασκευή πρέπει να έχει ολοκληρωθεί», «όπως βεβαιώνεται από πιστοποιητικό ή αποδεικτικό ολοκλήρωσης και χρήσης των κατοικιών από την αρμόδια αρχή»·
• «Διάθεση κατοικιών»·
• «Κατασκευή ή ανακαίνιση κατοικιών», χωρίς να αναφέρεται καμία απαίτηση ολοκλήρωσης.

Πλαίσιο. Η τροποποίηση του Δεκεμβρίου 2025 αναδιατύπωσε ολόκληρο το παράρτημα: σε 109 από τις 234 περιγραφές μέτρων (46,6%), το κείμενο έχασε πάνω από το 30% των λέξεών του. Η ισπανική κυβέρνηση την περιέγραψε ως τροποποίηση περίπου 160 μέτρων. Μέσα σε αυτή την αναδιατύπωση, τα μέτρα για τη στέγαση έχασαν κείμενο περίπου εξίσου συχνά με τα υπόλοιπα: 2 από τα 4. Δύο από τις διαγραφές τους:

• η ρήτρα «ιδίως σε περιοχές όπου η κοινωνική κατοικία είναι επί του παρόντος ανεπαρκής και σε γη δημόσιας ιδιοκτησίας»·
• η τροποποίηση του νόμου περί γης (Ley de Suelo) υπέρ της κοινωνικής κατοικίας, που αντικαταστάθηκε από επικαιροποίηση του καταστατικού του δημόσιου φορέα γης (SEPES).

Τον Αύγουστο του 2026 λίγα στοιχεία έχασαν κείμενο, και ανάμεσά τους υπήρχαν στοιχεία για τη στέγαση: ο στόχος για τις κατοικίες και το ορόσημο του ICO είναι 2 από τα 5, σε σύνολο 480 ορόσημων και στόχων, που έχασαν πάνω από το 30%. Η έκδοση εκείνη κατάργησε επίσης την κλιματική απαίτηση της γραμμής του ICO («Τουλάχιστον 53%»).

Εκτιμήσεις κόστους. Η εκτίμηση της Επιτροπής για το κόστος του προγράμματος κατοικιών πήγε από 1.000 εκατ. ευρώ σε 1.920 εκατ. ευρώ και στη συνέχεια σε 1.885 εκατ. ευρώ. Κανένα κείμενο της Επιτροπής που διαβάσαμε δεν εξηγεί την αλλαγή· ο πληθωρισμός είναι ο μόνος δηλωμένος λόγος για το μέτρο. Το Ευρωπαϊκό Ελεγκτικό Συνέδριο διαπίστωσε το ίδιο μοτίβο, μείωση του στόχου και αύξηση του εκτιμώμενου κόστους, σε ένα λιθουανικό μέτρο ανακαίνισης.

Μεταξύ διαδοχικών εκδόσεων μετράμε 19 αλλαγές σε επίπεδο στοιχείου, 2 από τις οποίες αφορούν μόνο κενά διαστήματα, σε τέσσερις από τις εννέα τροποποιήσεις.

Έγκριση. Οι ίδιες οι αιτιολογικές σκέψεις της Επιτροπής δίνουν την ημερομηνία έγκρισης για 9 από τις 10 εκδόσεις· η έκδοση του Δεκεμβρίου 2025 εγκρίθηκε στις 20 Ιανουαρίου 2026. Για την πρόταση του Αυγούστου 2026:

• το κείμενο του Συμβουλίου που προετοιμάστηκε για έγκριση φέρει ημερομηνία 25 Αυγούστου 2026, και το κείμενό του για τη στέγαση είναι πανομοιότυπο με εκείνο της Επιτροπής·
• η ισπανική κυβέρνηση αναφέρει (1 Οκτωβρίου 2026) ότι το Συμβούλιο την ενέκρινε στις 27 Αυγούστου 2026·
• ο πίνακας αποτελεσμάτων της Επιτροπής (επικαιροποίηση 4 Οκτωβρίου 2026) δείχνει ήδη τη διατύπωση του Αυγούστου, με τον στόχο 31 ως «Not Assessed».

Δεν βρήκαμε καμία καταγραφή της ΕΕ για την έγκριση αυτή. Όπου μπορέσαμε να τα συγκρίνουμε, τα κείμενα του Συμβουλίου συμφωνούν με εκείνα της Επιτροπής σε 206 από 206 συγκρίσεις πεδίων.

Ημερομηνίες (δεν συνάγουμε κανένα συμπέρασμα από τη σειρά τους):

• 4 Ιουνίου 2025: η Επιτροπή «παροτρύνει τα κράτη μέλη να προβούν σε τέτοιες αναθεωρήσεις των σχεδίων το συντομότερο δυνατόν και, σε κάθε περίπτωση, έως το τέλος του 2025».
• 29 Νοεμβρίου 2025: το αίτημα της Ισπανίας.
• 9 Δεκεμβρίου 2025: η έγκριση από το Υπουργικό Συμβούλιό της.
• 16 Δεκεμβρίου 2025: το σχέδιο της ΕΕ για οικονομικά προσιτή στέγαση.
• 17 Δεκεμβρίου 2025: η πρόταση της Επιτροπής.
• 11 Ιουλίου 2026: το αίτημα της Ισπανίας για την τελευταία τροποποίηση.
• 7 Αυγούστου 2026: η πρόταση.
• Ο στόχος 31 έπρεπε να επιτευχθεί το 2ο τρίμηνο του 2026· η καταληκτική ημερομηνία για όλα τα ορόσημα ήταν η 31η Αυγούστου 2026.

Η Επιτροπή δεν έχει ακόμη αξιολογήσει τον στόχο 31, ο οποίος περιλαμβάνεται στο τελευταίο αίτημα πληρωμής της Ισπανίας (1 Οκτωβρίου 2026).

Τι είναι καινούργιο. Ο ισπανικός Τύπος ανέφερε τα βασικά αριθμητικά στοιχεία από τις 6 Σεπτεμβρίου 2026 (El Confidencial), μεταξύ αυτών τα 1.301 εκατ. ευρώ της AIReF έναντι των 1.000 εκατ. ευρώ που είχαν αρχικά προβλεφθεί. Αυτό που προσθέτουμε είναι περιορισμένο:

• η πλήρης κατά λέξη καταγραφή κάθε στοιχείου για τη στέγαση και στις δέκα εκδόσεις, ταξινομημένη·
• οι δηλωμένοι λόγοι, αιτιολογική σκέψη προς αιτιολογική σκέψη·
• η διαδρομή της έγκρισης με τα κείμενα του Συμβουλίου·
• ένα επαναχρησιμοποιήσιμο εργαλείο σύγκρισης εκδόσεων.