A que se comprometeu España ante a UE en vivenda social no seu plan de recuperación, versión a versión (2021–2026)

Unha Decisión de Execución do Consello (CID, polas súas siglas en inglés) fixa o que España se comprometeu a cumprir a cambio dos fondos de recuperación da UE. A Comisión propuxo 10 versións da CID de España entre xuño de 2021 e agosto de 2026. Extraemos de cada versión todas as medidas, fitos e obxectivos de vivenda social e accesible, e comparamos os seus textos literais. Iso abrangue catro medidas de vivenda, dez fitos e obxectivos, e a frase que repite o número de vivendas.

A liña de préstamos do ICO para vivenda social. Pasou de 4000 millóns de euros (2023) a 750 millóns de euros (proposta do 17 de decembro de 2025) e despois a 567.854.983 € (proposta do 7 de agosto de 2026): −85,8 %. As dúas veces, o motivo declarado foi a «falta de demanda».

O obxectivo de vivendas (obxectivo 31). Pasou de 20.000 a 17.365 e despois a 15.718: −21,4 %, «por mor da inflación». A súa redacción cambiou en tres pasos:

• «Novas vivendas construídas», cuxa «construción deberá completarse», «segundo acredite un certificado ou unha proba de finalización e uso das vivendas por parte da autoridade competente»;
• «Provisión de vivendas»;
• «Construción ou rehabilitación de vivendas», sen que se indique ningún requisito de finalización.

Contexto. A modificación de decembro de 2025 reescribiu todo o anexo: en 109 das 234 descricións de medidas (46,6 %), o texto perdeu máis do 30 % das súas palabras. O Goberno de España describiuna como unhas 160 medidas modificadas. Dentro desa reescritura, as medidas de vivenda perderon texto cunha frecuencia parecida á do resto: 2 de 4. Dúas das súas supresións:

• a cláusula «en particular en zonas nas que a vivenda social é actualmente insuficiente e en solo de titularidade pública»;
• a modificación da Lei do solo para a vivenda social, substituída por unha actualización do estatuto da entidade pública de solo (SEPES).

En agosto de 2026 poucos elementos perderon texto, e entre eles había elementos de vivenda: o obxectivo de vivendas e o fito do ICO son 2 dos 5, dun total de 480 fitos e obxectivos, que perderon máis do 30 %. Esa versión eliminou tamén o requisito climático da liña do ICO («Polo menos o 53 %»).

Estimacións de custo. A estimación da Comisión do custo do programa de vivendas pasou de 1000 millóns de euros a 1920 millóns e despois a 1885 millóns. Ningún dos textos da Comisión que lemos explica o cambio; a inflación é o único motivo declarado para a medida. O Tribunal de Contas Europeo atopou o mesmo patrón, obxectivo á baixa e custo estimado á alza, nunha medida de renovación de Lituania.

Entre versións consecutivas contamos 19 cambios en elementos concretos, 2 deles só de espazado, en catro das nove modificacións.

Adopción. Os propios considerandos da Comisión dan a data de adopción de 9 das 10 versións; a versión de decembro de 2025 adoptouse o 20 de xaneiro de 2026. Para a proposta de agosto de 2026:

• o texto do Consello preparado para a súa adopción ten data do 25 de agosto de 2026, e o seu texto sobre vivenda é idéntico ao da Comisión;
• o Goberno de España afirma (1 de outubro de 2026) que o Consello a adoptou o 27 de agosto de 2026;
• o cadro de indicadores da Comisión (actualizado o 4 de outubro de 2026) xa mostra a redacción de agosto, co obxectivo 31 «Not Assessed».

Non atopamos ningún rexistro da UE desa adopción. Onde puidemos comparalos, os textos do Consello coinciden cos da Comisión en 206 de 206 comparacións de campos.

Datas (non extraemos ningunha inferencia da súa orde):

• 4 de xuño de 2025: a Comisión «insta os Estados membros a emprender esas revisións dos plans canto antes e, en calquera caso, antes de que remate 2025».
• 29 de novembro de 2025: a solicitude de España.
• 9 de decembro de 2025: a aprobación do seu Consello de Ministros.
• 16 de decembro de 2025: o Plan de vivenda accesible da UE.
• 17 de decembro de 2025: a proposta da Comisión.
• 11 de xullo de 2026: a solicitude de España da última modificación.
• 7 de agosto de 2026: a proposta.
• O obxectivo 31 vencía no 2T-2026; a data límite de todos os fitos era o 31 de agosto de 2026.

A Comisión aínda non avaliou o obxectivo 31, que forma parte da última solicitude de pagamento de España (1 de outubro de 2026).

Que hai de novo. A prensa española informou das cifras principais a partir do 6 de setembro de 2026 (El Confidencial), incluídos os 1301 millóns de euros da AIReF fronte aos 1000 millóns previstos inicialmente. O que engadimos é acoutado:

• o rexistro literal completo de cada elemento de vivenda nas dez versións, clasificado;
• os motivos declarados, considerando por considerando;
• o rastro da adopción cos textos do Consello;
• un comparador de versións reutilizable.