K čemu se je Španija v svojem načrtu za okrevanje zavezala EU glede socialnih stanovanj, različica za različico (2021–2026)

Izvedbeni sklep Sveta (CID, po angleški kratici) določa, kaj se je Španija zavezala izpolniti v zameno za sredstva EU za okrevanje. Komisija je med junijem 2021 in avgustom 2026 predlagala 10 različic španskega CID. Iz vsake različice smo izluščili vse ukrepe, mejnike in cilje, povezane s socialnimi in cenovno dostopnimi stanovanji, ter primerjali njihovo dobesedno besedilo. To zajema štiri stanovanjske ukrepe, deset mejnikov in ciljev ter stavek, ki ponovi število stanovanj.

Posojilna linija ICO za socialna stanovanja. Zmanjšala se je s 4.000 milijonov evrov (2023) na 750 milijonov evrov (predlog z dne 17. decembra 2025) in nato na 567.854.983 evrov (predlog z dne 7. avgusta 2026): −85,8 %. Obakrat je bil navedeni razlog „pomanjkanje povpraševanja“.

Cilj glede stanovanj (cilj 31). Zmanjšal se je z 20.000 na 17.365 in nato na 15.718: −21,4 %, „zaradi inflacije“. Njegovo besedilo se je spremenilo v treh korakih:

• „Nova zgrajena stanovanja“, katerih „gradnja mora biti dokončana“, „kar se izkaže s potrdilom ali dokazilom pristojnega organa o dokončanju in uporabi stanovanj“;
• „Zagotovitev stanovanj“;
• „Gradnja ali prenova stanovanj“, brez navedene zahteve glede dokončanja.

Kontekst. Sprememba iz decembra 2025 je na novo napisala celotno prilogo: v 109 od 234 opisov ukrepov (46,6 %) je besedilo izgubilo več kot 30 % besed. Španska vlada jo je opisala kot spremembo približno 160 ukrepov. V okviru tega prepisa so stanovanjski ukrepi izgubljali besedilo približno enako pogosto kot drugi: 2 od 4. Dva izmed izbrisanih delov:

• klavzula „zlasti na območjih, kjer so socialna stanovanja trenutno nezadostna, in na zemljiščih v javni lasti“;
• sprememba zakona o zemljiščih (Ley de Suelo) v korist socialnih stanovanj, ki jo je nadomestila posodobitev statuta javne agencije za zemljišča (SEPES).

Avgusta 2026 je besedilo izgubilo malo postavk, med njimi pa so bile tudi stanovanjske: cilj glede stanovanj in mejnik ICO sta 2 od 5, od skupno 480 mejnikov in ciljev, ki so izgubili več kot 30 %. Ta različica je odpravila tudi podnebno zahtevo posojilne linije ICO („Vsaj 53 %“).

Ocene stroškov. Komisijina ocena stroškov stanovanjskega programa se je spremenila s 1.000 milijonov evrov na 1.920 milijonov evrov in nato na 1.885 milijonov evrov. Nobeno besedilo Komisije, ki smo ga prebrali, te spremembe ne pojasnjuje; inflacija je edini razlog, naveden za ukrep. Evropsko računsko sodišče je ugotovilo enak vzorec, znižan cilj in višje ocenjene stroške, pri litovskem ukrepu za prenovo.

Med zaporednimi različicami naštejemo 19 sprememb na ravni postavk, od tega 2 zgolj pri presledkih, in sicer v štirih od devetih sprememb sklepa.

Sprejetje. Uvodne izjave v besedilih same Komisije navajajo datum sprejetja 9 od 10 različic; različica iz decembra 2025 je bila sprejeta 20. januarja 2026. Za predlog iz avgusta 2026:

• besedilo Sveta, pripravljeno za sprejetje, je datirano 25. avgusta 2026, njegovo besedilo o stanovanjih pa je enako besedilu Komisije;
• španska vlada navaja (1. oktobra 2026), da ga je Svet sprejel 27. avgusta 2026;
• Komisijin pregled stanja (posodobljen 4. oktobra 2026) že prikazuje besedilo iz avgusta, s ciljem 31 v statusu „Not Assessed“.

Nismo našli nobenega zapisa EU o tem sprejetju. Kjer smo jih lahko primerjali, se besedila Sveta ujemajo z besedili Komisije v 206 od 206 primerjav polj.

Datumi (iz njihovega zaporedja ne sklepamo ničesar):

• 4. junija 2025: Komisija „odločno poziva države članice, naj take revizije načrtov izvedejo čim prej, v vsakem primeru pa do konca leta 2025“.
• 29. novembra 2025: zahteva Španije.
• 9. decembra 2025: odobritev njenega Sveta ministrov.
• 16. decembra 2025: načrt EU za cenovno dostopna stanovanja.
• 17. decembra 2025: predlog Komisije.
• 11. julija 2026: zahteva Španije za zadnjo spremembo.
• 7. avgusta 2026: predlog.
• Rok za cilj 31 je bil 2. četrtletje 2026; končni rok za vse mejnike je bil 31. avgust 2026.

Komisija cilja 31, ki je del zadnjega zahtevka Španije za plačilo (1. oktobra 2026), še ni ocenila.

Kaj je novega. Španski tisk je o glavnih številkah poročal od 6. septembra 2026 (El Confidencial), vključno s 1.301 milijonom evrov po podatkih AIReF v primerjavi s prvotno načrtovanimi 1.000 milijoni evrov. Naš prispevek je ozek:

• popoln dobeseden zapis vsake stanovanjske postavke v vseh desetih različicah, razvrščen;
• navedeni razlogi, uvodna izjava za uvodno izjavo;
• sled sprejetja z besedili Sveta;
• orodje za primerjavo različic za večkratno uporabo.