Kokius įsipareigojimus dėl socialinio būsto Ispanija prisiėmė ES savo ekonomikos gaivinimo ir atsparumo didinimo plane: versija po versijos (2021–2026 m.)

Tarybos įgyvendinimo sprendimu (CID, pagal angliškąjį akronimą) nustatoma, ką Ispanija įsipareigojo įgyvendinti mainais į ES ekonomikos gaivinimo lėšas. Nuo 2021 m. birželio iki 2026 m. rugpjūčio Komisija pasiūlė 10 Ispanijos CID versijų. Iš kiekvienos versijos išrinkome visas socialinio ir įperkamo būsto priemones, orientyrus ir siektinas reikšmes ir palyginome jų pažodinius tekstus. Tai apima keturias būsto priemones, dešimt orientyrų ir siektinų reikšmių bei sakinį, kuriame pakartojamas būstų skaičius.

ICO socialinio būsto paskolų linija. Ji sumažėjo nuo 4000 milijonų eurų (2023 m.) iki 750 milijonų eurų (2025 m. gruodžio 17 d. pasiūlymas), o paskui iki 567 854 983 eurų (2026 m. rugpjūčio 7 d. pasiūlymas): −85,8 %. Abu kartus nurodyta priežastis buvo „paklausos trūkumas“.

Būstų siektina reikšmė (siektina reikšmė 31). Ji sumažėjo nuo 20 000 iki 17 365, o paskui iki 15 718: −21,4 %, „dėl infliacijos“. Jos formuluotė keitėsi trimis etapais:

• „Pastatyti nauji būstai“, kurių „statyba turi būti užbaigta“, „kaip patvirtinta kompetentingos institucijos išduotu būstų užbaigimo ir naudojimo sertifikatu arba įrodymu“;
• „Būstų suteikimas“;
• „Būstų statyba arba atnaujinimas“, nenurodant jokio užbaigimo reikalavimo.

Kontekstas. 2025 m. gruodžio pakeitimu buvo perrašytas visas priedas: 109 iš 234 priemonių aprašymų (46,6 %) tekstas neteko daugiau kaip 30 % žodžių. Ispanijos Vyriausybė jį apibūdino kaip maždaug 160 priemonių pakeitimą. Šio perrašymo metu būsto priemonės neteko teksto maždaug taip pat dažnai kaip ir kitos: 2 iš 4. Du iš jose padarytų išbraukimų:

• nuostata „visų pirma tose vietovėse, kuriose šiuo metu trūksta socialinio būsto, ir viešosios nuosavybės žemėje“;
• Žemės įstatymo (Ley de Suelo) pakeitimas socialinio būsto tikslais, pakeistas viešosios žemės agentūros (SEPES) įstatų atnaujinimu.

2026 m. rugpjūtį teksto neteko nedaug elementų, ir tarp jų buvo būsto elementų: būstų siektina reikšmė ir ICO orientyras yra 2 iš 5 elementų (iš 480 orientyrų ir siektinų reikšmių), netekusių daugiau kaip 30 %. Toje versijoje taip pat išbrauktas ICO linijos klimato reikalavimas („Ne mažiau kaip 53 %“).

Išlaidų įverčiai. Komisijos būsto programos išlaidų įvertis pasikeitė nuo 1000 milijonų eurų iki 1920 milijonų, o paskui iki 1885 milijonų. Nė viename mūsų perskaitytame Komisijos tekste šis pokytis nepaaiškinamas; infliacija yra vienintelė priemonei nurodyta priežastis. Europos Audito Rūmai tą patį modelį, kai siektina reikšmė sumažėja, o įvertintos išlaidos padidėja, nustatė vienoje Lietuvos renovacijos priemonėje.

Tarp gretimų versijų suskaičiavome 19 pokyčių elementų lygmeniu, iš kurių 2 susiję tik su tarpais, keturiuose iš devynių pakeitimų.

Priėmimas. Pačios Komisijos konstatuojamosiose dalyse nurodyta 9 iš 10 versijų priėmimo data; 2025 m. gruodžio versija priimta 2026 m. sausio 20 d. Dėl 2026 m. rugpjūčio pasiūlymo:

• priimti parengtas Tarybos tekstas datuotas 2026 m. rugpjūčio 25 d., o jo tekstas apie būstą sutampa su Komisijos tekstu;
• Ispanijos Vyriausybė teigia (2026 m. spalio 1 d.), kad Taryba jį priėmė 2026 m. rugpjūčio 27 d.;
• Komisijos rezultatų suvestinėje (atnaujinta 2026 m. spalio 4 d.) jau rodoma rugpjūčio formuluotė, o siektina reikšmė 31 pažymėta „Not Assessed“.

Neradome jokio ES įrašo apie šį priėmimą. Ten, kur galėjome juos palyginti, Tarybos tekstai sutampa su Komisijos tekstais 206 iš 206 laukų palyginimų.

Datos (iš jų eilės nedarome jokių išvadų):

• 2025 m. birželio 4 d.: Komisija „primygtinai ragina valstybes nares kuo greičiau, o bet kuriuo atveju iki 2025 m. pabaigos, atlikti tokias planų peržiūras“.
• 2025 m. lapkričio 29 d.: Ispanijos prašymas.
• 2025 m. gruodžio 9 d.: jos Ministrų Tarybos pritarimas.
• 2025 m. gruodžio 16 d.: ES įperkamo būsto planas.
• 2025 m. gruodžio 17 d.: Komisijos pasiūlymas.
• 2026 m. liepos 11 d.: Ispanijos prašymas dėl paskutinio pakeitimo.
• 2026 m. rugpjūčio 7 d.: pasiūlymas.
• Siektinos reikšmės 31 terminas buvo 2026 m. II ketvirtis; galutinis visų orientyrų terminas buvo 2026 m. rugpjūčio 31 d.

Komisija dar neįvertino siektinos reikšmės 31, kuri yra paskutinio Ispanijos mokėjimo prašymo (2026 m. spalio 1 d.) dalis.

Kas nauja. Ispanijos spauda nuo 2026 m. rugsėjo 6 d. skelbė pagrindinius skaičius (El Confidencial), įskaitant AIReF nurodytą 1301 milijono eurų sumą, palyginti su iš pradžių planuotais 1000 milijonų eurų. Mūsų indėlis siauras:

• visas pažodinis kiekvieno būsto elemento įrašas visose dešimtyje versijų, suklasifikuotas;
• nurodytos priežastys, kiekviena konstatuojamoji dalis atskirai;
• priėmimo pėdsakas su Tarybos tekstais;
• pakartotinai naudojama versijų palyginimo priemonė.