La ce s-a angajat Spania față de UE în privința locuințelor sociale în planul său de redresare și reziliență, versiune cu versiune (2021–2026)

O decizie de punere în aplicare a Consiliului (CID, după acronimul în limba engleză) stabilește ce s-a angajat Spania să realizeze în schimbul fondurilor de redresare ale UE. Comisia a propus 10 versiuni ale CID a Spaniei între iunie 2021 și august 2026. Am extras din fiecare versiune toate măsurile, jaloanele și țintele privind locuințele sociale și la prețuri accesibile și am comparat textele lor literale. Acestea cuprind patru măsuri privind locuințele, zece jaloane și ținte și fraza care reia numărul de locuințe.

Linia de împrumuturi ICO pentru locuințe sociale. A trecut de la 4.000 de milioane de euro (2023) la 750 de milioane de euro (propunerea din 17 decembrie 2025), apoi la 567.854.983 € (propunerea din 7 august 2026): −85,8 %. De ambele dăți, motivul declarat a fost „lipsa cererii”.

Ținta de locuințe (ținta 31). A trecut de la 20.000 la 17.365, apoi la 15.718: −21,4 %, „din cauza inflației”. Formularea sa s-a schimbat în trei pași:

• „Locuințe noi construite”, a căror „construcție trebuie finalizată”, „după cum atestă un certificat sau o dovadă a finalizării și utilizării locuințelor din partea autorității competente”;
• „Furnizarea de locuințe”;
• „Construcția sau reabilitarea de locuințe”, fără să fie menționată vreo cerință de finalizare.

Context. Modificarea din decembrie 2025 a rescris întreaga anexă: în 109 din cele 234 de descrieri de măsuri (46,6 %), textul a pierdut peste 30 % din cuvinte. Guvernul spaniol a descris-o drept circa 160 de măsuri modificate. În cadrul acestei rescrieri, măsurile privind locuințele au pierdut text cam la fel de des ca restul: 2 din 4. Două dintre eliminările lor:

• clauza „în special în zonele în care locuințele sociale sunt în prezent insuficiente și pe terenuri aflate în proprietate publică”;
• modificarea Legii terenurilor (Ley de Suelo) pentru locuințe sociale, înlocuită cu o actualizare a statutului agenției publice pentru terenuri (SEPES).

În august 2026, puține elemente au pierdut text, iar printre ele s-au numărat elemente privind locuințele: ținta de locuințe și jalonul ICO sunt 2 din cele 5, dintr-un total de 480 de jaloane și ținte, care au pierdut peste 30 %. Versiunea respectivă a eliminat și cerința climatică a liniei ICO („Cel puțin 53 %”).

Estimările de cost. Estimarea Comisiei privind costul programului de locuințe a trecut de la 1.000 de milioane de euro la 1.920 de milioane, apoi la 1.885 de milioane. Niciun text al Comisiei pe care l-am citit nu explică schimbarea; inflația este singurul motiv declarat pentru măsură. Curtea de Conturi Europeană a constatat același tipar, țintă în scădere și cost estimat în creștere, la o măsură lituaniană de renovare.

Între versiunile consecutive numărăm 19 schimbări la nivel de element, dintre care 2 doar de spațiere, în patru dintre cele nouă modificări.

Adoptarea. Chiar considerentele Comisiei indică data adoptării pentru 9 dintre cele 10 versiuni; versiunea din decembrie 2025 a fost adoptată la 20 ianuarie 2026. Pentru propunerea din august 2026:

• textul Consiliului pregătit pentru adoptare poartă data de 25 august 2026, iar textul său privind locuințele este identic cu cel al Comisiei;
• Guvernul spaniol afirmă (1 octombrie 2026) că Consiliul a adoptat-o la 27 august 2026;
• tabloul de bord al Comisiei (actualizat la 4 octombrie 2026) arată deja formularea din august, cu ținta 31 „Not Assessed”.

Nu am găsit nicio înregistrare a UE privind această adoptare. Acolo unde le-am putut compara, textele Consiliului coincid cu cele ale Comisiei în 206 din 206 comparații de câmpuri.

Date (nu tragem nicio concluzie din ordinea lor):

• 4 iunie 2025: Comisia „îndeamnă statele membre să efectueze astfel de revizuiri ale planurilor cât mai curând posibil și, în orice caz, până la sfârșitul anului 2025”.
• 29 noiembrie 2025: cererea Spaniei.
• 9 decembrie 2025: aprobarea de către Consiliul său de Miniștri.
• 16 decembrie 2025: Planul UE pentru locuințe la prețuri accesibile.
• 17 decembrie 2025: propunerea Comisiei.
• 11 iulie 2026: cererea Spaniei pentru ultima modificare.
• 7 august 2026: propunerea.
• Ținta 31 avea termen T2-2026; termenul-limită pentru toate jaloanele era 31 august 2026.

Comisia nu a evaluat încă ținta 31, care face parte din ultima cerere de plată a Spaniei (1 octombrie 2026).

Ce este nou. Presa spaniolă a relatat cifrele principale începând cu 6 septembrie 2026 (El Confidencial), inclusiv cele 1.301 milioane de euro ale AIReF, față de cele 1.000 de milioane prevăzute inițial. Ceea ce adăugăm este restrâns:

• evidența literală completă a fiecărui element privind locuințele în toate cele zece versiuni, clasificată;
• motivele declarate, considerent cu considerent;
• traseul adoptării, cu textele Consiliului;
• un instrument reutilizabil de comparare a versiunilor.