Che cosa si è impegnata a realizzare la Spagna nei confronti dell'UE in materia di alloggi sociali nel suo piano per la ripresa e la resilienza, versione per versione (2021–2026)

Una decisione di esecuzione del Consiglio (CID, secondo la sigla inglese) fissa ciò che la Spagna si è impegnata a realizzare in cambio dei fondi per la ripresa dell'UE. La Commissione ha proposto 10 versioni della CID della Spagna tra giugno 2021 e agosto 2026. Abbiamo estratto da ogni versione tutte le misure, i traguardi e gli obiettivi relativi agli alloggi sociali e a prezzi accessibili, e ne abbiamo confrontato i testi letterali. Si tratta di quattro misure sugli alloggi, dieci traguardi e obiettivi e la frase che riporta il numero di abitazioni.

La linea di prestiti dell'ICO per gli alloggi sociali. È passata da 4.000 milioni di euro (2023) a 750 milioni di euro (proposta del 17 dicembre 2025), poi a 567.854.983 € (proposta del 7 agosto 2026): −85,8%. Entrambe le volte la motivazione dichiarata è stata la «mancanza di domanda».

L'obiettivo di abitazioni (obiettivo 31). È passato da 20.000 a 17.365, poi a 15.718: −21,4%, «a causa dell'inflazione». La sua formulazione è cambiata in tre passaggi:

• «Nuove abitazioni costruite», la cui «costruzione deve essere completata», «come attestato da un certificato o da una prova di completamento e di utilizzo delle abitazioni da parte dell'autorità competente»;
• «Messa a disposizione di abitazioni»;
• «Costruzione o riqualificazione di abitazioni», senza che sia indicato alcun requisito di completamento.

Contesto. La modifica di dicembre 2025 ha riscritto l'intero allegato: in 109 delle 234 descrizioni delle misure (46,6%) il testo ha perso più del 30% delle parole. Il governo spagnolo l'ha descritta come circa 160 misure modificate. All'interno di questa riscrittura, le misure sugli alloggi hanno perso testo più o meno con la stessa frequenza delle altre: 2 su 4. Due delle loro soppressioni:

• la clausola «in particolare nelle zone in cui gli alloggi sociali sono attualmente insufficienti e su terreni di proprietà pubblica»;
• la modifica della legge sul suolo (Ley de Suelo) a favore degli alloggi sociali, sostituita da un aggiornamento dello statuto dell'ente pubblico per il suolo (SEPES).

Nell'agosto 2026 pochi elementi hanno perso testo, e tra questi c'erano elementi relativi agli alloggi: l'obiettivo di abitazioni e il traguardo dell'ICO sono 2 dei 5, su 480 traguardi e obiettivi, che hanno perso più del 30%. Quella versione ha eliminato anche il requisito climatico della linea dell'ICO («Almeno il 53%»).

Stime dei costi. La stima della Commissione del costo del programma di abitazioni è passata da 1.000 milioni di euro a 1.920 milioni, poi a 1.885 milioni. Nessun testo della Commissione che abbiamo letto spiega la variazione; l'inflazione è l'unica motivazione dichiarata per la misura. La Corte dei conti europea ha riscontrato lo stesso schema, obiettivo in calo e costo stimato in aumento, per una misura lituana di ristrutturazione.

Tra versioni consecutive contiamo 19 cambiamenti a livello di singolo elemento, 2 dei quali solo di spaziatura, in quattro delle nove modifiche.

Adozione. Gli stessi considerando della Commissione indicano la data di adozione di 9 delle 10 versioni; la versione di dicembre 2025 è stata adottata il 20 gennaio 2026. Per la proposta di agosto 2026:

• il testo del Consiglio preparato per l'adozione è datato 25 agosto 2026, e il suo testo sugli alloggi è identico a quello della Commissione;
• il governo spagnolo afferma (1° ottobre 2026) che il Consiglio l'ha adottata il 27 agosto 2026;
• il quadro di valutazione della Commissione (aggiornato il 4 ottobre 2026) mostra già la formulazione di agosto, con l'obiettivo 31 «Not Assessed».

Non abbiamo trovato alcun documento dell'UE che attesti tale adozione. Dove abbiamo potuto confrontarli, i testi del Consiglio coincidono con quelli della Commissione in 206 confronti di campo su 206.

Date (non traiamo alcuna inferenza dal loro ordine):

• 4 giugno 2025: la Commissione «esorta gli Stati membri a intraprendere tali revisioni dei piani il prima possibile e, in ogni caso, entro la fine del 2025».
• 29 novembre 2025: la richiesta della Spagna.
• 9 dicembre 2025: l'approvazione del suo Consiglio dei ministri.
• 16 dicembre 2025: il piano dell'UE per alloggi a prezzi accessibili.
• 17 dicembre 2025: la proposta della Commissione.
• 11 luglio 2026: la richiesta della Spagna per l'ultima modifica.
• 7 agosto 2026: la proposta.
• L'obiettivo 31 era in scadenza nel T2-2026; il termine ultimo per tutti i traguardi era il 31 agosto 2026.

La Commissione non ha ancora valutato l'obiettivo 31, che fa parte dell'ultima richiesta di pagamento della Spagna (1° ottobre 2026).

Che cosa c'è di nuovo. La stampa spagnola ha riportato le cifre principali a partire dal 6 settembre 2026 (El Confidencial), compresi i 1.301 milioni di euro dell'AIReF a fronte dei 1.000 milioni inizialmente previsti. Ciò che aggiungiamo è circoscritto:

• la documentazione letterale completa di ogni elemento relativo agli alloggi in tutte e dieci le versioni, classificata;
• le motivazioni dichiarate, considerando per considerando;
• il percorso dell'adozione con i testi del Consiglio;
• un comparatore di versioni riutilizzabile.