Was Spanien der EU in seinem Aufbau- und Resilienzplan zum sozialen Wohnungsbau zugesagt hat, Fassung für Fassung (2021–2026)

Ein Durchführungsbeschluss des Rates (CID, nach der englischen Abkürzung) legt fest, was Spanien im Gegenzug für EU-Aufbaumittel zu liefern zugesagt hat. Die Kommission schlug zwischen Juni 2021 und August 2026 10 Fassungen des spanischen CID vor. Wir haben aus jeder Fassung alle Maßnahmen, Etappenziele und Zielwerte zu sozialem und bezahlbarem Wohnraum extrahiert und ihre Wortlaute miteinander verglichen. Das umfasst vier Wohnungsbaumaßnahmen, zehn Etappenziele und Zielwerte sowie den Satz, der die Zahl der Wohnungen wiederholt.

Die ICO-Darlehenslinie für sozialen Wohnungsbau. Sie sank von 4.000 Millionen Euro (2023) auf 750 Millionen Euro (Vorschlag vom 17. Dezember 2025) und dann auf 567.854.983 € (Vorschlag vom 7. August 2026): −85,8 %. Beide Male lautete die angegebene Begründung „mangelnde Nachfrage“.

Der Zielwert für Wohnungen (Zielwert 31). Er sank von 20.000 auf 17.365 und dann auf 15.718: −21,4 %, „aufgrund der Inflation“. Sein Wortlaut änderte sich in drei Schritten:

• „Neu gebaute Wohnungen“, deren „Bau abgeschlossen sein muss“, „nachgewiesen durch eine Bescheinigung oder einen Nachweis der Fertigstellung und Nutzung der Wohnungen durch die zuständige Behörde“;
• „Bereitstellung von Wohnungen“;
• „Bau oder Sanierung von Wohnungen“, ohne dass eine Anforderung an die Fertigstellung genannt wird.

Kontext. Die Änderung vom Dezember 2025 schrieb den gesamten Anhang neu: In 109 der 234 Maßnahmenbeschreibungen (46,6 %) verlor der Text mehr als 30 % seiner Wörter. Die spanische Regierung beschrieb sie als rund 160 geänderte Maßnahmen. Innerhalb dieser Neufassung verloren die Wohnungsbaumaßnahmen etwa ebenso häufig Wortlaut wie der Rest: 2 von 4. Zwei ihrer Streichungen:

• die Klausel „insbesondere in Gebieten, in denen sozialer Wohnraum derzeit unzureichend ist, und auf Grundstücken in öffentlichem Eigentum“;
• die Änderung des Bodengesetzes (Ley de Suelo) für den sozialen Wohnungsbau, ersetzt durch eine Aktualisierung der Satzung der staatlichen Bodenagentur (SEPES).

Im August 2026 verloren nur wenige Elemente Text, und Wohnungsbauelemente gehörten dazu: Der Zielwert für Wohnungen und das ICO-Etappenziel sind 2 der 5 von insgesamt 480 Etappenzielen und Zielwerten, die mehr als 30 % verloren. Diese Fassung strich außerdem die Klimaanforderung der ICO-Linie („Mindestens 53 %“).

Kostenschätzungen. Die Schätzung der Kommission für die Kosten des Wohnungsbauprogramms änderte sich von 1.000 Millionen Euro auf 1.920 Millionen und dann auf 1.885 Millionen. Kein Text der Kommission, den wir gelesen haben, erklärt die Änderung; die Inflation ist die einzige für die Maßnahme angegebene Begründung. Der Europäische Rechnungshof stellte dasselbe Muster, Zielwert gesenkt und geschätzte Kosten erhöht, bei einer litauischen Renovierungsmaßnahme fest.

Zwischen aufeinanderfolgenden Fassungen zählen wir 19 Änderungen auf Elementebene, 2 davon nur bei Leerzeichen, in vier der neun Änderungsbeschlüsse.

Annahme. Die eigenen Erwägungsgründe der Kommission nennen das Annahmedatum von 9 der 10 Fassungen; die Fassung vom Dezember 2025 wurde am 20. Januar 2026 angenommen. Zum Vorschlag vom August 2026:

• der für die Annahme vorbereitete Text des Rates ist auf den 25. August 2026 datiert, und sein Wortlaut zum Wohnungsbau ist mit dem der Kommission identisch;
• die spanische Regierung erklärt (1. Oktober 2026), dass der Rat ihn am 27. August 2026 angenommen hat;
• das Scoreboard der Kommission (aktualisiert am 4. Oktober 2026) zeigt bereits den Wortlaut vom August, mit Zielwert 31 „Not Assessed“.

Wir haben keinen EU-Nachweis dieser Annahme gefunden. Soweit wir sie vergleichen konnten, stimmen die Texte des Rates in 206 von 206 Feldvergleichen mit denen der Kommission überein.

Datumsangaben (aus ihrer Reihenfolge ziehen wir keine Schlüsse):

• 4. Juni 2025: Die Kommission „fordert die Mitgliedstaaten nachdrücklich auf, solche Planüberarbeitungen so bald wie möglich und in jedem Fall bis Ende 2025 vorzunehmen“.
• 29. November 2025: der Antrag Spaniens.
• 9. Dezember 2025: die Genehmigung durch seinen Ministerrat.
• 16. Dezember 2025: der Plan der EU für erschwinglichen Wohnraum.
• 17. Dezember 2025: der Vorschlag der Kommission.
• 11. Juli 2026: Spaniens Antrag auf die letzte Änderung.
• 7. August 2026: der Vorschlag.
• Zielwert 31 war in Q2 2026 fällig; die Frist für alle Etappenziele war der 31. August 2026.

Die Kommission hat Zielwert 31 noch nicht bewertet; er ist Teil des letzten Zahlungsantrags Spaniens (1. Oktober 2026).

Was neu ist. Die spanische Presse berichtete ab dem 6. September 2026 über die zentralen Zahlen (El Confidencial), einschließlich der 1.301 Millionen Euro der AIReF gegenüber den ursprünglich geplanten 1.000 Millionen. Was wir hinzufügen, ist begrenzt:

• die vollständige wörtliche Dokumentation jedes Wohnungsbauelements in allen zehn Fassungen, klassifiziert;
• die angegebenen Begründungen, Erwägungsgrund für Erwägungsgrund;
• die Spur der Annahme mit den Texten des Rates;
• ein wiederverwendbares Werkzeug zum Vergleich von Fassungen.