Na što se Španjolska obvezala prema EU-u u području socijalnog stanovanja u svojem planu za oporavak i otpornost, od verzije do verzije (2021.–2026.)

Provedbena odluka Vijeća (CID, prema engleskoj kratici) utvrđuje što se Španjolska obvezala ostvariti u zamjenu za sredstva EU-a za oporavak. Komisija je između lipnja 2021. i kolovoza 2026. predložila 10 verzija CID-a za Španjolsku. Iz svake smo verzije izdvojili sve mjere, ključne etape i ciljne vrijednosti koje se odnose na socijalno i cjenovno pristupačno stanovanje te usporedili njihove doslovne tekstove. To obuhvaća četiri mjere u području stanovanja, deset ključnih etapa i ciljnih vrijednosti te rečenicu koja ponovno navodi broj stanova.

Kreditna linija ICO-a za socijalno stanovanje. Pala je s 4.000 milijuna eura (2023.) na 750 milijuna eura (prijedlog od 17. prosinca 2025.), a zatim na 567.854.983 eura (prijedlog od 7. kolovoza 2026.): −85,8 %. Oba puta navedeni razlog bio je „nedostatak potražnje”.

Ciljna vrijednost za stanove (ciljna vrijednost 31). Pala je s 20.000 na 17.365, a zatim na 15.718: −21,4 %, „zbog inflacije”. Njezina se formulacija mijenjala u tri koraka:

• „Novi izgrađeni stanovi”, čija „izgradnja mora biti dovršena”, „kako se potvrđuje potvrdom ili dokazom nadležnog tijela o dovršetku i korištenju stanova”;
• „Osiguravanje stanova”;
• „Izgradnja ili obnova stanova”, bez ikakva navedenog zahtjeva za dovršetkom.

Kontekst. Izmjenom iz prosinca 2025. iznova je napisan cijeli prilog: u 109 od 234 opisa mjera (46,6 %) tekst je izgubio više od 30 % riječi. Španjolska vlada opisala ju je kao izmjenu otprilike 160 mjera. Unutar te prerade mjere u području stanovanja gubile su tekst otprilike jednako često kao i ostale: 2 od 4. Dva brisanja u tim mjerama:

• klauzula „osobito na područjima na kojima socijalnog stanovanja trenutačno nema dovoljno i na zemljištu u javnom vlasništvu”;
• izmjena Zakona o zemljištu (Ley de Suelo) radi socijalnog stanovanja, zamijenjena ažuriranjem statuta javne agencije za zemljište (SEPES).

U kolovozu 2026. tekst je izgubilo malo stavki, a među njima su bile i stavke o stanovanju: ciljna vrijednost za stanove i ključna etapa ICO-a čine 2 od 5 stavki, od ukupno 480 ključnih etapa i ciljnih vrijednosti, koje su izgubile više od 30 %. Ta je verzija uklonila i klimatski zahtjev kreditne linije ICO-a („Najmanje 53 %”).

Procjene troškova. Procjena Komisije o trošku programa stanova promijenila se s 1.000 milijuna eura na 1.920 milijuna, a zatim na 1.885 milijuna. Nijedan tekst Komisije koji smo pročitali ne objašnjava tu promjenu; inflacija je jedini razlog naveden za tu mjeru. Europski revizorski sud utvrdio je isti obrazac, smanjenu ciljnu vrijednost i povećan procijenjeni trošak, kod jedne litavske mjere obnove.

Između uzastopnih verzija brojimo 19 promjena na razini stavki, od kojih se 2 odnose samo na razmake, u četiri od devet izmjena.

Donošenje. Vlastite uvodne izjave Komisije navode datum donošenja za 9 od 10 verzija; verzija iz prosinca 2025. donesena je 20. siječnja 2026. Za prijedlog iz kolovoza 2026.:

• tekst Vijeća pripremljen za donošenje datiran je 25. kolovoza 2026., a njegov tekst o stanovanju istovjetan je tekstu Komisije;
• španjolska vlada navodi (1. listopada 2026.) da ga je Vijeće donijelo 27. kolovoza 2026.;
• pregled stanja Komisije (osvježen 4. listopada 2026.) već prikazuje formulaciju iz kolovoza, s ciljnom vrijednošću 31 označenom kao „Not Assessed”.

Nismo pronašli nikakav zapis EU-a o tom donošenju. Ondje gdje smo ih mogli usporediti, tekstovi Vijeća podudaraju se s tekstovima Komisije u 206 od 206 usporedbi polja.

Datumi (iz njihova redoslijeda ne izvodimo nikakav zaključak):

• 4. lipnja 2025.: Komisija „potiče države članice da takve revizije planova provedu što je prije moguće, a u svakom slučaju do kraja 2025.”.
• 29. studenoga 2025.: zahtjev Španjolske.
• 9. prosinca 2025.: odobrenje njezina Vijeća ministara.
• 16. prosinca 2025.: Plan EU-a za cjenovno pristupačno stanovanje.
• 17. prosinca 2025.: prijedlog Komisije.
• 11. srpnja 2026.: zahtjev Španjolske za posljednju izmjenu.
• 7. kolovoza 2026.: prijedlog.
• Rok za ciljnu vrijednost 31 bio je 2. tromjesečje 2026.; krajnji rok za sve ključne etape bio je 31. kolovoza 2026.

Komisija još nije ocijenila ciljnu vrijednost 31, koja je dio posljednjeg zahtjeva Španjolske za plaćanje (1. listopada 2026.).

Što je novo. Španjolski mediji izvještavali su o glavnim brojkama od 6. rujna 2026. (El Confidencial), uključujući 1.301 milijun eura prema AIReF-u naspram prvotno planiranih 1.000 milijuna eura. Ono što mi dodajemo usko je:

• potpuna doslovna evidencija svake stavke o stanovanju u svih deset verzija, razvrstana;
• navedeni razlozi, za svaku uvodnu izjavu posebno;
• trag donošenja s tekstovima Vijeća;
• alat za usporedbu verzija koji se može ponovno upotrijebiti.