Какви ангажименти пое Испания пред ЕС за социалните жилища в плана си за възстановяване и устойчивост, версия по версия (2021–2026 г.)

Решението за изпълнение на Съвета (CID, по английското съкращение) определя какво Испания се е ангажирала да изпълни в замяна на средствата на ЕС за възстановяване. Между юни 2021 г. и август 2026 г. Комисията предложи 10 версии на CID за Испания. От всяка версия извлякохме всички мерки, етапи и цели, свързани със социалните и достъпните жилища, и сравнихме буквалните им текстове. Това обхваща четири мерки за жилищата, десет етапа и цели и изречението, което повтаря броя на жилищата.

Кредитната линия на ICO за социални жилища. Тя намаля от 4 000 милиона евро (2023 г.) на 750 милиона евро (предложение от 17 декември 2025 г.), а след това на 567 854 983 евро (предложение от 7 август 2026 г.): −85,8%. И двата пъти посочената причина беше „липса на търсене“.

Целта за жилища (цел 31). Тя намаля от 20 000 на 17 365, а след това на 15 718: −21,4%, „поради инфлацията“. Формулировката ѝ се промени на три стъпки:

• „Построени нови жилища“, чието „строителство трябва да бъде завършено“, „както се удостоверява от компетентния орган със сертификат или доказателство за завършване и използване на жилищата“;
• „Осигуряване на жилища“;
• „Строителство или рехабилитация на жилища“, без да е посочено изискване за завършване.

Контекст. Изменението от декември 2025 г. преработи изцяло приложението: в 109 от 234 описания на мерки (46,6%) текстът загуби над 30% от думите си. Испанското правителство го описа като изменение на около 160 мерки. В рамките на тази преработка мерките за жилищата губеха текст приблизително толкова често, колкото и останалите: 2 от 4. Две от заличаванията в тях:

• клаузата „по-специално в райони, в които социалните жилища понастоящем са недостатъчни, и върху земя публична собственост“;
• изменението на Закона за земята (Ley de Suelo) в полза на социалните жилища, заменено с актуализация на устава на публичната агенция за земя (SEPES).

През август 2026 г. малко елементи загубиха текст и сред тях имаше елементи за жилищата: целта за жилища и етапът за ICO са 2 от 5-те елемента от общо 480 етапа и цели, които загубиха над 30%. Тази версия премахна и климатичното изискване към линията на ICO („Най-малко 53%“).

Оценки на разходите. Оценката на Комисията за разходите по програмата за жилища се промени от 1 000 милиона евро на 1 920 милиона, а след това на 1 885 милиона. Нито един прочетен от нас текст на Комисията не обяснява промяната; инфлацията е единствената посочена причина за мярката. Европейската сметна палата установи същия модел, по-ниска цел и по-високи прогнозни разходи, при литовска мярка за обновяване.

Между последователните версии отчитаме 19 промени на ниво елемент, 2 от които само в интервалите, в четири от деветте изменения.

Приемане. Собствените съображения на Комисията посочват датата на приемане на 9 от 10-те версии; версията от декември 2025 г. беше приета на 20 януари 2026 г. За предложението от август 2026 г.:

• текстът на Съвета, подготвен за приемане, е с дата 25 август 2026 г., а текстът му относно жилищата е идентичен с този на Комисията;
• испанското правителство заявява (1 октомври 2026 г.), че Съветът го е приел на 27 август 2026 г.;
• таблото на Комисията (обновено на 4 октомври 2026 г.) вече показва формулировката от август, като цел 31 е отбелязана с „Not Assessed“.

Не открихме никакъв запис на ЕС за това приемане. Там, където успяхме да ги сравним, текстовете на Съвета съвпадат с тези на Комисията в 206 от 206 сравнения по полета.

Дати (не правим никакви изводи от реда им):

• 4 юни 2025 г.: Комисията „настоятелно призовава държавите членки да предприемат такива преразглеждания на плановете възможно най-скоро и във всички случаи до края на 2025 г.“.
• 29 ноември 2025 г.: искането на Испания.
• 9 декември 2025 г.: одобрението от нейния Министерски съвет.
• 16 декември 2025 г.: Планът на ЕС за достъпни жилища.
• 17 декември 2025 г.: предложението на Комисията.
• 11 юли 2026 г.: искането на Испания за последното изменение.
• 7 август 2026 г.: предложението.
• Срокът за цел 31 беше II тримесечие на 2026 г.; крайната дата за всички етапи беше 31 август 2026 г.

Комисията все още не е оценила цел 31, която е част от последното искане за плащане на Испания (1 октомври 2026 г.).

Какво е новото. Испанската преса съобщава основните цифри от 6 септември 2026 г. нататък (El Confidencial), включително 1 301 милиона евро според AIReF срещу първоначално предвидените 1 000 милиона евро. Това, което добавяме ние, е тясно:

• пълният буквален запис на всеки елемент за жилищата във всичките десет версии, класифициран;
• посочените причини, съображение по съображение;
• следата на приемането с текстовете на Съвета;
• инструмент за сравняване на версии, който може да се използва повторно.