Hvad Spanien forpligtede sig til over for EU om sociale boliger i sin genopretningsplan, version for version (2021–2026)

Rådets gennemførelsesafgørelse (CID efter den engelske forkortelse) fastlægger, hvad Spanien har forpligtet sig til at levere til gengæld for EU’s genopretningsmidler. Kommissionen foreslog 10 versioner af Spaniens CID mellem juni 2021 og august 2026. Vi udtrak alle foranstaltninger, milepæle og mål vedrørende sociale og prisoverkommelige boliger fra hver version og sammenlignede de ordrette tekster. Det omfatter fire boligforanstaltninger, ti milepæle og mål samt den sætning, der gentager antallet af boliger.

ICO’s udlånslinje til sociale boliger. Den gik fra 4.000 mio. euro (2023) til 750 mio. euro (forslaget af 17. december 2025) og derefter til 567.854.983 euro (forslaget af 7. august 2026): −85,8 %. Begge gange var den angivne begrundelse »manglende efterspørgsel«.

Boligmålet (mål 31). Det gik fra 20.000 til 17.365 og derefter til 15.718: −21,4 %, »på grund af inflationen«. Formuleringen ændrede sig i tre trin:

• »Nye boliger opført«, hvis »opførelse skal være afsluttet«, »som dokumenteret ved et certifikat eller bevis fra den kompetente myndighed for færdiggørelse og brug af boligerne«;
• »Tilvejebringelse af boliger«;
• »Opførelse eller renovering af boliger«, uden at der angives noget krav om færdiggørelse.

Kontekst. Ændringen i december 2025 omskrev hele bilaget: i 109 af 234 beskrivelser af foranstaltninger (46,6 %) mistede teksten mere end 30 % af sine ord. Den spanske regering beskrev den som omkring 160 ændrede foranstaltninger. Inden for denne omskrivning mistede boligforanstaltningerne tekst omtrent lige så ofte som resten: 2 af 4. To af deres sletninger:

• klausulen »navnlig i områder, hvor sociale boliger i øjeblikket er utilstrækkelige, og på offentligt ejede arealer«;
• ændringen af jordloven (Ley de Suelo) til fordel for sociale boliger, som blev erstattet af en opdatering af vedtægterne for det offentlige jordagentur (SEPES).

I august 2026 mistede få elementer tekst, og boligelementer var blandt dem: boligmålet og ICO-milepælen er 2 af de 5, ud af 480 milepæle og mål, der mistede mere end 30 %. Den version fjernede også klimakravet for ICO’s udlånslinje (»Mindst 53 %«).

Omkostningsoverslag. Kommissionens overslag over boligprogrammets omkostninger gik fra 1.000 mio. euro til 1.920 mio. euro og derefter til 1.885 mio. euro. Ingen tekst fra Kommissionen, som vi har læst, forklarer ændringen; inflation er den eneste angivne begrundelse for foranstaltningen. Den Europæiske Revisionsret fandt samme mønster, lavere mål og højere anslåede omkostninger, for en litauisk renoveringsforanstaltning.

Mellem på hinanden følgende versioner tæller vi 19 ændringer på elementniveau, heraf 2 der kun vedrører mellemrum, i fire af de ni ændringer.

Vedtagelse. Betragtningerne i Kommissionens egne tekster angiver vedtagelsesdatoen for 9 af de 10 versioner; versionen fra december 2025 blev vedtaget den 20. januar 2026. For forslaget fra august 2026:

• Rådets tekst forberedt til vedtagelse er dateret 25. august 2026, og dens tekst om boliger er identisk med Kommissionens;
• den spanske regering oplyser (1. oktober 2026), at Rådet vedtog det den 27. august 2026;
• Kommissionens resultattavle (opdateret 4. oktober 2026) viser allerede ordlyden fra august med mål 31 som »Not Assessed«.

Vi fandt intet EU-dokument, der registrerer denne vedtagelse. Hvor vi kunne sammenligne dem, stemmer Rådets tekster overens med Kommissionens i 206 af 206 feltsammenligninger.

Datoer (vi drager ingen slutning af deres rækkefølge):

• 4. juni 2025: Kommissionen »opfordrer indtrængende medlemsstaterne til at foretage sådanne revisioner af planerne så hurtigt som muligt og under alle omstændigheder inden udgangen af 2025«.
• 29. november 2025: Spaniens anmodning.
• 9. december 2025: godkendelsen i landets ministerråd.
• 16. december 2025: EU’s plan for boliger til overkommelige priser.
• 17. december 2025: Kommissionens forslag.
• 11. juli 2026: Spaniens anmodning om den sidste ændring.
• 7. august 2026: forslaget.
• Mål 31 skulle være nået i Q2 2026; fristen for alle milepæle var 31. august 2026.

Kommissionen har endnu ikke vurderet mål 31, som indgår i Spaniens sidste betalingsanmodning (1. oktober 2026).

Hvad der er nyt. Den spanske presse rapporterede hovedtallene fra og med 6. september 2026 (El Confidencial), herunder AIReF’s 1.301 mio. euro mod de 1.000 mio. euro, der oprindeligt var planlagt. Det, vi tilføjer, er snævert:

• den fuldstændige ordrette registrering af hvert boligelement i alle ti versioner, klassificeret;
• de angivne begrundelser, betragtning for betragtning;
• sporet af vedtagelsen med Rådets tekster;
• et genbrugeligt værktøj til at sammenligne versioner.