Kādas saistības sociālo mājokļu jomā Spānija uzņēmās pret ES savā atveseļošanas un noturības plānā, pa versijām (2021.–2026. gads)

Padomes Īstenošanas lēmums (CID, pēc angļu saīsinājuma) nosaka, ko Spānija apņēmusies izpildīt apmaiņā pret ES atveseļošanas līdzekļiem. No 2021. gada jūnija līdz 2026. gada augustam Komisija ierosināja 10 Spānijas CID versijas. No katras versijas mēs izguvām visus sociālo un pieejamu mājokļu pasākumus, starpposma mērķus un mērķrādītājus un salīdzinājām to burtiskos tekstus. Tie aptver četrus mājokļu pasākumus, desmit starpposma mērķus un mērķrādītājus un teikumu, kurā atkārtots mājokļu skaits.

ICO sociālo mājokļu aizdevumu līnija. Tā samazinājās no 4000 miljoniem eiro (2023. gads) līdz 750 miljoniem eiro (2025. gada 17. decembra priekšlikums) un pēc tam līdz 567 854 983 eiro (2026. gada 7. augusta priekšlikums): −85,8 %. Abas reizes norādītais iemesls bija „pieprasījuma trūkums”.

Mājokļu mērķrādītājs (31. mērķrādītājs). Tas samazinājās no 20 000 līdz 17 365 un pēc tam līdz 15 718: −21,4 %, „inflācijas dēļ”. Tā formulējums mainījās trīs soļos:

• „Uzbūvēti jauni mājokļi”, kuru „būvniecībai jābūt pabeigtai”, „ko apliecina kompetentās iestādes izsniegts sertifikāts vai pierādījums par mājokļu pabeigšanu un izmantošanu”;
• „Mājokļu nodrošināšana”;
• „Mājokļu būvniecība vai atjaunošana”, nenorādot nekādu prasību par pabeigšanu.

Konteksts. 2025. gada decembra grozījums pārrakstīja visu pielikumu: 109 no 234 pasākumu aprakstiem (46,6 %) teksts zaudēja vairāk nekā 30 % vārdu. Spānijas valdība to raksturoja kā aptuveni 160 pasākumu grozīšanu. Šīs pārrakstīšanas ietvaros mājokļu pasākumi zaudēja tekstu aptuveni tikpat bieži kā pārējie: 2 no 4. Divas no tajos veiktajām svītrošanām:

• klauzula „jo īpaši teritorijās, kurās sociālo mājokļu pašlaik nav pietiekami, un publiskā īpašumā esošā zemē”;
• Zemes likuma (Ley de Suelo) grozījumi sociālo mājokļu nolūkā, kurus aizstāja ar publiskās zemes aģentūras (SEPES) statūtu atjaunināšanu.

2026. gada augustā tekstu zaudēja nedaudzi elementi, un starp tiem bija arī mājokļu elementi: mājokļu mērķrādītājs un ICO starpposma mērķis ir 2 no 5 elementiem (no kopumā 480 starpposma mērķiem un mērķrādītājiem), kas zaudēja vairāk nekā 30 %. Šajā versijā tika svītrota arī ICO līnijas klimata prasība („Vismaz 53 %”).

Izmaksu aplēses. Komisijas aplēse par mājokļu programmas izmaksām mainījās no 1000 miljoniem eiro līdz 1920 miljoniem un pēc tam līdz 1885 miljoniem. Neviens no mūsu izlasītajiem Komisijas tekstiem šīs izmaiņas nepaskaidro; inflācija ir vienīgais pasākumam norādītais iemesls. Eiropas Revīzijas palāta to pašu modeli, kad mērķrādītājs samazinās, bet aplēstās izmaksas pieaug, konstatēja kādā Lietuvas renovācijas pasākumā.

Starp secīgām versijām mēs saskaitām 19 izmaiņas elementu līmenī, no kurām 2 attiecas tikai uz atstarpēm, četros no deviņiem grozījumiem.

Pieņemšana. Pašas Komisijas apsvērumos ir norādīts 9 no 10 versiju pieņemšanas datums; 2025. gada decembra versija tika pieņemta 2026. gada 20. janvārī. Par 2026. gada augusta priekšlikumu:

• pieņemšanai sagatavotais Padomes teksts ir datēts ar 2026. gada 25. augustu, un tā teksts par mājokļiem ir identisks Komisijas tekstam;
• Spānijas valdība apgalvo (2026. gada 1. oktobrī), ka Padome to pieņēma 2026. gada 27. augustā;
• Komisijas rezultātu pārskatā (atjaunināts 2026. gada 4. oktobrī) jau redzams augusta formulējums, un 31. mērķrādītājs atzīmēts kā „Not Assessed”.

Mēs neatradām nekādu ES ierakstu par šo pieņemšanu. Tur, kur tos varējām salīdzināt, Padomes teksti sakrīt ar Komisijas tekstiem 206 no 206 lauku salīdzinājumiem.

Datumi (no to secības mēs neizdarām nekādus secinājumus):

• 2025. gada 4. jūnijs: Komisija „mudina dalībvalstis šādus plānu pārskatījumus veikt pēc iespējas drīzāk un jebkurā gadījumā līdz 2025. gada beigām”.
• 2025. gada 29. novembris: Spānijas pieprasījums.
• 2025. gada 9. decembris: tās Ministru padomes apstiprinājums.
• 2025. gada 16. decembris: ES Pieejamu mājokļu plāns.
• 2025. gada 17. decembris: Komisijas priekšlikums.
• 2026. gada 11. jūlijs: Spānijas pieprasījums par pēdējo grozījumu.
• 2026. gada 7. augusts: priekšlikums.
• 31. mērķrādītāja termiņš bija 2026. gada 2. ceturksnis; galīgais termiņš visiem starpposma mērķiem bija 2026. gada 31. augusts.

Komisija vēl nav novērtējusi 31. mērķrādītāju, kas ir daļa no Spānijas pēdējā maksājuma pieprasījuma (2026. gada 1. oktobris).

Kas ir jauns. Spānijas prese galvenos skaitļus atspoguļoja, sākot no 2026. gada 6. septembra (El Confidencial), tostarp AIReF minēto 1301 miljonu eiro salīdzinājumā ar sākotnēji plānotajiem 1000 miljoniem eiro. Mūsu ieguldījums ir šaurs:

• pilns burtisks katra mājokļu elementa ieraksts visās desmit versijās, klasificēts;
• norādītie iemesli katrā apsvērumā atsevišķi;
• pieņemšanas izsekojums ar Padomes tekstiem;
• atkārtoti izmantojams versiju salīdzināšanas rīks.