A què es va comprometre Espanya davant la UE en habitatge social en el seu pla de recuperació, versió a versió (2021–2026)

Una Decisió d'Execució del Consell (CID, per les sigles en anglès) fixa el que Espanya es va comprometre a complir a canvi dels fons de recuperació de la UE. La Comissió va proposar 10 versions de la CID d'Espanya entre el juny de 2021 i l'agost de 2026. Vam extreure de cada versió totes les mesures, fites i objectius d'habitatge social i assequible, i en vam comparar els textos literals. Això abasta quatre mesures d'habitatge, deu fites i objectius, i la frase que repeteix el nombre d'habitatges.

La línia de préstecs de l'ICO per a habitatge social. Va passar de 4.000 milions d'euros (2023) a 750 milions d'euros (proposta del 17 de desembre de 2025) i després a 567.854.983 € (proposta del 7 d'agost de 2026): −85,8 %. Totes dues vegades, el motiu declarat va ser la «manca de demanda».

L'objectiu d'habitatges (objectiu 31). Va passar de 20.000 a 17.365 i després a 15.718: −21,4 %, «a causa de la inflació». La seva redacció va canviar en tres passos:

• «Habitatges nous construïts», la «construcció dels quals s'haurà de completar», «segons acrediti un certificat o una prova d'acabament i ús dels habitatges per part de l'autoritat competent»;
• «Provisió d'habitatges»;
• «Construcció o rehabilitació d'habitatges», sense que s'hi indiqui cap requisit d'acabament.

Context. La modificació de desembre de 2025 va reescriure tot l'annex: en 109 de les 234 descripcions de mesures (46,6 %), el text va perdre més del 30 % de les paraules. El Govern d'Espanya la va descriure com unes 160 mesures modificades. Dins d'aquesta reescriptura, les mesures d'habitatge van perdre text amb una freqüència semblant a la de la resta: 2 de 4. Dues de les seves supressions:

• la clàusula «en particular en zones on l'habitatge social és actualment insuficient i en sòl de titularitat pública»;
• la modificació de la Llei del sòl per a l'habitatge social, substituïda per una actualització de l'estatut de l'entitat pública de sòl (SEPES).

L'agost de 2026 pocs elements van perdre text, i entre aquests hi havia elements d'habitatge: l'objectiu d'habitatges i la fita de l'ICO són 2 dels 5, d'un total de 480 fites i objectius, que van perdre més del 30 %. Aquesta versió també va eliminar el requisit climàtic de la línia de l'ICO («Com a mínim el 53 %»).

Estimacions de cost. L'estimació de la Comissió del cost del programa d'habitatges va passar de 1.000 milions d'euros a 1.920 milions i després a 1.885 milions. Cap text de la Comissió que hàgim llegit no explica el canvi; la inflació és l'únic motiu declarat per a la mesura. El Tribunal de Comptes Europeu va trobar el mateix patró, objectiu a la baixa i cost estimat a l'alça, en una mesura de renovació de Lituània.

Entre versions consecutives comptem 19 canvis en elements concrets, 2 dels quals només d'espaiat, en quatre de les nou modificacions.

Adopció. Els mateixos considerants de la Comissió donen la data d'adopció de 9 de les 10 versions; la versió de desembre de 2025 es va adoptar el 20 de gener de 2026. Pel que fa a la proposta d'agost de 2026:

• el text del Consell preparat per a l'adopció té data del 25 d'agost de 2026, i el seu text sobre habitatge és idèntic al de la Comissió;
• el Govern d'Espanya afirma (1 d'octubre de 2026) que el Consell la va adoptar el 27 d'agost de 2026;
• el quadre d'indicadors de la Comissió (actualitzat el 4 d'octubre de 2026) ja mostra la redacció d'agost, amb l'objectiu 31 «Not Assessed».

No hem trobat cap registre de la UE d'aquesta adopció. Allà on els vam poder comparar, els textos del Consell coincideixen amb els de la Comissió en 206 de 206 comparacions de camps.

Dates (no extraiem cap inferència del seu ordre):

• 4 de juny de 2025: la Comissió «insta els estats membres a emprendre aquestes revisions dels plans tan aviat com sigui possible i, en qualsevol cas, abans que acabi el 2025».
• 29 de novembre de 2025: la sol·licitud d'Espanya.
• 9 de desembre de 2025: l'aprovació del seu Consell de Ministres.
• 16 de desembre de 2025: el Pla d'habitatge assequible de la UE.
• 17 de desembre de 2025: la proposta de la Comissió.
• 11 de juliol de 2026: la sol·licitud d'Espanya de l'última modificació.
• 7 d'agost de 2026: la proposta.
• L'objectiu 31 vencia el 2T-2026; la data límit de totes les fites era el 31 d'agost de 2026.

La Comissió encara no ha avaluat l'objectiu 31, que forma part de l'última sol·licitud de pagament d'Espanya (1 d'octubre de 2026).

Què hi ha de nou. La premsa espanyola va informar de les xifres principals a partir del 6 de setembre de 2026 (El Confidencial), inclosos els 1.301 milions d'euros de l'AIReF enfront dels 1.000 milions previstos inicialment. El que hi afegim és acotat:

• el registre literal complet de cada element d'habitatge en les deu versions, classificat;
• els motius declarats, considerant per considerant;
• el rastre de l'adopció amb els textos del Consell;
• un comparador de versions reutilitzable.