O que Espanha se comprometeu a cumprir perante a UE em habitação social no seu plano de recuperação, versão a versão (2021–2026)

Uma Decisão de Execução do Conselho (CID, na sigla inglesa) fixa o que Espanha se comprometeu a cumprir em troca dos fundos de recuperação da UE. A Comissão propôs 10 versões da CID de Espanha entre junho de 2021 e agosto de 2026. Extraímos de cada versão todas as medidas, marcos e metas de habitação social e a preços acessíveis, e comparámos os seus textos literais. Isso abrange quatro medidas de habitação, dez marcos e metas, e a frase que repete o número de habitações.

A linha de empréstimos do ICO para habitação social. Passou de 4000 milhões de euros (2023) para 750 milhões de euros (proposta de 17 de dezembro de 2025) e depois para 567 854 983 € (proposta de 7 de agosto de 2026): −85,8%. Das duas vezes, o motivo declarado foi a «falta de procura».

A meta de habitações (meta 31). Passou de 20 000 para 17 365 e depois para 15 718: −21,4%, «devido à inflação». A sua redação mudou em três passos:

• «Novas habitações construídas», cuja «construção deve estar concluída», «conforme atestado por um certificado ou prova de conclusão e utilização das habitações pela autoridade competente»;
• «Disponibilização de habitações»;
• «Construção ou reabilitação de habitações», sem que seja indicado qualquer requisito de conclusão.

Contexto. A alteração de dezembro de 2025 reescreveu todo o anexo: em 109 das 234 descrições de medidas (46,6%), o texto perdeu mais de 30% das suas palavras. O Governo espanhol descreveu-a como cerca de 160 medidas alteradas. Nessa reescrita, as medidas de habitação perderam texto com uma frequência semelhante à das restantes: 2 em 4. Duas das suas supressões:

• a cláusula «em especial em zonas em que a habitação social é atualmente insuficiente e em terrenos públicos»;
• a alteração da Lei dos Solos para a habitação social, substituída por uma atualização do estatuto da entidade pública de solos (SEPES).

Em agosto de 2026 poucos elementos perderam texto, e entre eles havia elementos de habitação: a meta de habitações e o marco do ICO são 2 dos 5, num total de 480 marcos e metas, que perderam mais de 30%. Essa versão eliminou também o requisito climático da linha do ICO («Pelo menos 53%»).

Estimativas de custo. A estimativa da Comissão para o custo do programa de habitações passou de 1000 milhões de euros para 1920 milhões e depois para 1885 milhões. Nenhum texto da Comissão que tenhamos lido explica a alteração; a inflação é o único motivo declarado para a medida. O Tribunal de Contas Europeu encontrou o mesmo padrão, meta em baixa e custo estimado em alta, numa medida de renovação da Lituânia.

Entre versões consecutivas contamos 19 mudanças em elementos concretos, 2 delas apenas de espaçamento, em quatro das nove alterações.

Adoção. Os próprios considerandos da Comissão indicam a data de adoção de 9 das 10 versões; a versão de dezembro de 2025 foi adotada a 20 de janeiro de 2026. Quanto à proposta de agosto de 2026:

• o texto do Conselho preparado para adoção tem data de 25 de agosto de 2026, e o seu texto sobre habitação é idêntico ao da Comissão;
• o Governo espanhol afirma (1 de outubro de 2026) que o Conselho a adotou a 27 de agosto de 2026;
• o painel de avaliação da Comissão (atualizado a 4 de outubro de 2026) já mostra a redação de agosto, com a meta 31 «Not Assessed».

Não encontrámos nenhum registo da UE dessa adoção. Onde os pudemos comparar, os textos do Conselho coincidem com os da Comissão em 206 de 206 comparações de campos.

Datas (não tiramos nenhuma inferência da sua ordem):

• 4 de junho de 2025: a Comissão «insta os Estados-Membros a empreenderem essas revisões dos planos o mais rapidamente possível e, em qualquer caso, até ao final de 2025».
• 29 de novembro de 2025: o pedido de Espanha.
• 9 de dezembro de 2025: a aprovação pelo seu Conselho de Ministros.
• 16 de dezembro de 2025: o Plano de Habitação a Preços Acessíveis da UE.
• 17 de dezembro de 2025: a proposta da Comissão.
• 11 de julho de 2026: o pedido de Espanha para a última alteração.
• 7 de agosto de 2026: a proposta.
• A meta 31 tinha como prazo o 2T-2026; o prazo final para todos os marcos era 31 de agosto de 2026.

A Comissão ainda não avaliou a meta 31, que faz parte do último pedido de pagamento de Espanha (1 de outubro de 2026).

O que é novo. A imprensa espanhola noticiou os números principais a partir de 6 de setembro de 2026 (El Confidencial), incluindo os 1301 milhões de euros da AIReF face aos 1000 milhões inicialmente previstos. O que acrescentamos é limitado:

• o registo literal completo de cada elemento de habitação nas dez versões, classificado;
• os motivos declarados, considerando a considerando;
• o rasto da adoção com os textos do Conselho;
• um comparador de versões reutilizável.