O recorde de 2024 nos centros para pessoas em situação de sem-abrigo em Espanha: o que mede o +57,5%

O INE, o instituto de estatística de Espanha, comunicou uma média de 34 145 lugares ocupados por dia por pessoas adultas nos centros para pessoas em situação de sem-abrigo em 2024, +57,5% face aos 21 684 de 2022. É o valor mais alto, e a subida mais rápida, da série que o INE apresenta em gráfico desde 2006. O valor é uma média dos lugares ocupados que os centros que respondem declaram em dois dias. Não é uma contagem de pessoas em situação de sem-abrigo: deixa de fora as pessoas que dormem na rua e as que entram e saem entre os dois dias. Este estudo pergunta de que é feita a subida.

A maior parte do aumento está em centros que o INE classifica como especializados em imigrantes.

• A categoria, tal como o INE a define:
• a especialização é definida como «Distintas situaciones que el centro atiende específica y exclusivamente»;
• em 2024, cada centro assinala «Centro especializado en la atención a migrantes» no próprio questionário.
• O INE não desagrega a categoria. Não se sabe quantos dos seus lugares são de acolhimento de asilo ou humanitário e quantos são alojamento para trabalhadores sazonais.
• Os lugares ocupados nestes centros passaram de 8045 para 18 173. São 10 128 dos 12 461 do aumento, ou seja, 81,3%.
• A explicação do próprio INE: «las llegadas masivas de inmigrantes a Canarias y el reparto de inmigrantes provocaron el aumento del número de plazas de alojamiento disponibles».

A definição mudou no ano do recorde.

• Em 2020 e 2022, a metodologia do INE acrescentava os centros para imigrantes à sua definição de situação de sem-abrigo «para asegurar la continuidad de la serie histórica».
• Em 2024 passou para a tipologia ETHOS. O alojamento de imigrantes tornou-se uma das suas categorias de situação de sem-abrigo: «Personas inmigrantes que viven en alojamientos temporales por su estatus de extranjeros o trabajadores temporeros».
• A pergunta sobre a especialização aparece no questionário pela primeira vez em 2024.
• O comunicado de imprensa do INE não menciona a alteração.

Como se reparte o aumento. Com uma repartição simétrica (de Shapley), os 12 461 dividem-se em quatro partes. A coluna «intervalo» dá o resultado de cada uma das ordens possíveis, alterando um fator de cada vez.

Os quadros publicados não permitem separar os centros que abriram dos que entraram no diretório ou responderam pela primeira vez. Essas alterações da base de sondagem podem ficar em qualquer um dos dois termos. A revisão de 2025 é um exemplo: acrescentou um centro com 387 lugares ocupados, e a decomposição atribui 287 deles a «mais pessoas por centro».

Nos restantes centros, os lugares ocupados cresceram mais depressa do que o seu número.

• Os lugares ocupados cresceram +17,1% e o número destes centros que oferecem alojamento +11,9%, pelo que as pessoas por centro subiram +4,7%.
• Essa média mistura as casas de abrigo para vítimas de violência de género (−24,6% por centro) com os restantes centros (+7,9%).
• Nas variantes que calculámos, a subida por centro vai de +3,3% a +11,9%.
• O número total de centros também subiu +17,1% (de 1175 para 1376). É uma igualdade entre grandezas diferentes: a maioria dos novos centros era especializada em imigrantes.

A quota de 81% pouco se altera nas três variantes que a podem mudar: lugares em vez de lugares ocupados, 81,0%; os valores que o INE publicou inicialmente, 80,7%; base 2020, 78,2%. A base 2020 atravessa a passagem do INE, em 2022, a contar apenas pessoas adultas. O retrato de dezembro subiu mais (+65,8%) do que o de junho (+48,6%). Nas Canárias, os lugares ocupados passaram de 2692 em junho de 2024 para 5001 em dezembro, 40,5% da diferença nacional entre junho e dezembro.

O valor publicado mudou depois da divulgação.

• A 26 de setembro de 2025, o INE publicou 33 758 (+55,7%).
• A sua página de resultados indica agora «Datos revisados y modificados con fecha 17/10/2025». A nível nacional, a alteração acrescenta um centro, 387 lugares e 387 lugares ocupados, todos em centros especializados em imigrantes.
• No quadro por comunidades autónomas da publicação só mudou Navarra (403 → 790 lugares em média), e as células alteradas aparecem a vermelho.
• O INE não publicou nenhuma nota sobre o que mudou nem porquê. O seu relatório metodológico inclui «revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas)» entre as revisões abrangidas pela sua política, e afirma também «No existe revisión de datos».

Face ao sistema de acolhimento, apenas a aritmética.

• Os lugares especializados em imigrantes do INE equivalem a 17,1% dos lugares em fim de ano do sistema estatal de acolhimento de asilo (SAPI) somado ao programa humanitário (PAH) em 2020, a 26,6% em 2022 e a 37,4% em 2024.
• Não é uma taxa de cobertura. Não podemos demonstrar que os centros do INE sejam um subconjunto do SAPI e do PAH, e a categoria inclui também alojamento para trabalhadores sazonais.
• De 2020 a 2022, o valor do INE acompanhou o SAPI, na altura da deslocação de pessoas vindas da Ucrânia. De 2022 a 2024 acompanhou o PAH e as chegadas (+104,9%). Cada período coincide com a explicação do próprio INE para essa edição.

O indicador de cobertura da estratégia nacional mistura duas populações.

• A Estratégia 2023-2030 divide os lugares do inquérito pelas 28 552 pessoas em situação de sem-abrigo estimadas pelo inquérito do INE de 2022 às pessoas em situação de sem-abrigo. Dessas pessoas, «el 0,4% en centros de ayuda al refugiado».
• Assim, o numerador inclui os lugares de acolhimento e o denominador quase nenhuma das pessoas que neles residem.
• Na base da própria Estratégia (lugares de dezembro), o indicador passou de 70,7% para 98,2% e para 148,1%, acima da sua meta de 90% para 2030. Este cálculo é nosso; o Ministério não o publicou.
• Os lugares especializados em imigrantes só podem ser retirados da média. Nessa base, o indicador é de 65,1% sem eles em 2024.
• O relatório de acompanhamento de 2024 do Ministério diz que o inquérito «estimaba en 34.145 el número de personas sin hogar en España».

As pessoas em centros de acolhimento precisam de alojamento e, segundo a tipologia ETHOS adotada pela Estratégia e pelo INE em 2024, são pessoas sem casa. O Observatório Europeu sobre a Situação de Sem-Abrigo observa que nenhum Estado da UE reconhece esta classificação na lei ou na administração, e que a ETHOS Light as exclui. Seja como for, o recorde é real: foram ocupados mais lugares de alojamento do que em qualquer ano que o INE apresenta em gráfico desde 2006. O que não mostra é uma subida comparável fora dos centros especializados em imigrantes. Medimos o que a estatística conta. Não fazemos nenhuma afirmação sobre qualquer grupo de pessoas.

Muito disto já tinha sido dito.

• A HOGAR SÍ afirmou no dia da publicação que a inclusão dos lugares para migrantes e de asilo «condiciona drásticamente el aumento», e questionou a seleção dos centros.
• O INE referiu as Canárias.
• Nos Estados Unidos, Meyer, Wyse e Williams (2026) atribuem a migrantes recém-chegados 59–62% de uma subida de 43% das pessoas em situação de sem-abrigo alojadas em centros de acolhimento.

O que acrescentamos:

• a decomposição e o seu intervalo;
• a alteração da definição no ano do recorde;
• onde se situa a revisão;
• o desajuste no indicador da Estratégia;
• um protocolo para a edição de 2026: PROTOCOL.md, registado pelo commit 844d5a3 a 4 de outubro de 2026, com esclarecimentos datados no seu §12. Essa edição é esperada por volta de setembro de 2027, por inferência: o INE não a calendarizou.