Le record de 2024 dans les centres pour personnes sans domicile en Espagne : ce que mesure le +57,5 %

L'INE, l'institut statistique espagnol, a fait état d'une moyenne de 34 145 places occupées par jour par des adultes dans les centres pour personnes sans domicile en 2024, soit +57,5 % par rapport aux 21 684 de 2022. C'est le chiffre le plus élevé, et la hausse la plus rapide, de la série que l'INE présente en graphique depuis 2006. Le chiffre est une moyenne des places occupées que les centres répondants déclarent sur deux jours. Ce n'est pas un décompte des personnes sans domicile : il laisse de côté les personnes qui dorment dans la rue et celles qui arrivent et repartent entre les deux jours. Cette étude se demande de quoi la hausse est faite.

L'essentiel de la hausse se trouve dans des centres que l'INE classe comme spécialisés pour immigrés.

• La catégorie, telle que l'INE la définit :
• la spécialisation désigne « Distintas situaciones que el centro atiende específica y exclusivamente » ;
• en 2024, chaque centre coche « Centro especializado en la atención a migrantes » dans le questionnaire lui-même.
• L'INE ne ventile pas la catégorie. On ignore combien de ses places relèvent de l'accueil au titre de l'asile ou de l'accueil humanitaire et combien sont des logements pour travailleurs saisonniers.
• Les places occupées dans ces centres sont passées de 8 045 à 18 173. Cela représente 10 128 des 12 461 de la hausse, soit 81,3 %.
• L'explication de l'INE lui-même : « las llegadas masivas de inmigrantes a Canarias y el reparto de inmigrantes provocaron el aumento del número de plazas de alojamiento disponibles ».

La définition a changé l'année du record.

• En 2020 et 2022, la méthodologie de l'INE ajoutait les centres pour immigrés à sa définition du sans-abrisme « para asegurar la continuidad de la serie histórica ».
• En 2024, elle est passée à la typologie ETHOS. L'hébergement des immigrés est devenu l'une de ses catégories du sans-abrisme : « Personas inmigrantes que viven en alojamientos temporales por su estatus de extranjeros o trabajadores temporeros ».
• La question sur la spécialisation figure dans le questionnaire pour la première fois en 2024.
• Le communiqué de l'INE ne mentionne pas le changement.

Comment se répartit la hausse. Avec une répartition symétrique (de Shapley), les 12 461 se divisent en quatre parts. La colonne « fourchette » donne le résultat de chacun des ordres possibles, en changeant un facteur à la fois.

Les tableaux publiés ne permettent pas de distinguer les centres qui ont ouvert de ceux qui sont entrés dans le répertoire ou ont répondu pour la première fois. Ces changements de base de sondage peuvent se loger dans l'un ou l'autre terme. La révision de 2025 en est un exemple : elle a ajouté un centre de 387 places occupées, et la décomposition en impute 287 à « plus de personnes par centre ».

Dans les autres centres, les places occupées ont augmenté plus vite que leur nombre.

• Les places occupées ont augmenté de +17,1 % et le nombre de ces centres offrant un hébergement de +11,9 %, de sorte que les personnes par centre ont progressé de +4,7 %.
• Cette moyenne mêle les centres d'hébergement pour victimes de violences de genre (−24,6 % par centre) et les autres (+7,9 %).
• Selon les variantes que nous avons calculées, la hausse par centre va de +3,3 % à +11,9 %.
• Le nombre total de centres a lui aussi augmenté de +17,1 % (de 1 175 à 1 376). C'est une égalité entre des grandeurs différentes : la plupart des nouveaux centres étaient spécialisés pour immigrés.

La part de 81 % bouge peu selon les trois variantes qui peuvent la modifier : les places au lieu des places occupées, 81,0 % ; les chiffres d'abord publiés par l'INE, 80,7 % ; une base 2020, 78,2 %. La base 2020 enjambe le passage de l'INE, en 2022, au seul décompte des adultes. Le relevé de décembre a davantage augmenté (+65,8 %) que celui de juin (+48,6 %). Aux Canaries, les places occupées sont passées de 2 692 en juin 2024 à 5 001 en décembre, soit 40,5 % de l'écart national entre juin et décembre.

Le chiffre publié a changé après sa diffusion.

• Le 26 septembre 2025, l'INE a publié 33 758 (+55,7 %).
• Sa page de résultats indique désormais « Datos revisados y modificados con fecha 17/10/2025 ». Au niveau national, le changement ajoute un centre, 387 places et 387 places occupées, toutes dans des centres spécialisés pour immigrés.
• Dans le tableau par communauté autonome de la publication, seule la Navarre a changé (403 → 790 places en moyenne), et les cellules modifiées apparaissent en rouge.
• L'INE n'a publié aucune note sur ce qui a changé ni pourquoi. Son rapport méthodologique range les « revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas) » parmi les révisions couvertes par sa politique, et indique aussi « No existe revisión de datos ».

Face au dispositif d'accueil, l'arithmétique seulement.

• Les places spécialisées pour immigrés de l'INE équivalent à 17,1 % des places en fin d'année du dispositif public d'accueil au titre de l'asile (SAPI) et du programme humanitaire (PAH) réunis en 2020, à 26,6 % en 2022 et à 37,4 % en 2024.
• Ce n'est pas un taux de couverture. Nous ne pouvons pas montrer que les centres de l'INE forment un sous-ensemble du SAPI et du PAH, et la catégorie comprend aussi des logements pour travailleurs saisonniers.
• De 2020 à 2022, le chiffre de l'INE a évolué avec le SAPI, au moment des déplacements depuis l'Ukraine. De 2022 à 2024, il a évolué avec le PAH et avec les arrivées (+104,9 %). Chaque période concorde avec l'explication donnée par l'INE lui-même pour l'édition concernée.

L'indicateur de couverture de la stratégie nationale mêle deux populations.

• La Stratégie 2023–2030 divise les places de l'enquête par les 28 552 personnes sans domicile estimées par l'enquête de l'INE de 2022 auprès des personnes sans domicile. Parmi elles, « el 0,4% en centros de ayuda al refugiado ».
• Le numérateur comprend donc les places d'accueil, et le dénominateur presque aucune des personnes qui y résident.
• Sur la base retenue par la Stratégie elle-même (places de décembre), l'indicateur est passé de 70,7 % à 98,2 % puis à 148,1 %, au-dessus de son objectif de 90 % pour 2030. Ce calcul est le nôtre ; le ministère ne l'a pas publié.
• Les places spécialisées pour immigrés ne peuvent être retirées que de la moyenne. Sur cette base, l'indicateur est de 65,1 % sans elles en 2024.
• Le rapport de suivi 2024 du ministère indique que l'enquête « estimaba en 34.145 el número de personas sin hogar en España ».

Les personnes hébergées dans des centres d'accueil ont besoin d'un toit et, selon la typologie ETHOS adoptée par la Stratégie et par l'INE en 2024, elles sont sans logement. L'Observatoire européen sur le sans-abrisme relève qu'aucun État de l'UE ne reconnaît cette classification dans son droit ou son administration, et qu'ETHOS Light les exclut. Quoi qu'il en soit, le record est réel : davantage de places d'hébergement ont été occupées que lors de toute autre année que l'INE présente en graphique depuis 2006. Ce qu'il ne montre pas, c'est une hausse comparable hors des centres spécialisés pour immigrés. Nous mesurons ce que compte la statistique. Nous n'affirmons rien sur aucun groupe de personnes.

Une bonne partie de ce qui précède a déjà été dit.

• HOGAR SÍ a déclaré le jour même de la publication que l'inclusion des places pour migrants et d'asile « condiciona drásticamente el aumento », et a mis en cause la sélection des centres.
• L'INE a cité les Canaries.
• Aux États-Unis, Meyer, Wyse et Williams (2026) attribuent aux migrants récemment arrivés 59–62 % d'une hausse de 43 % du nombre de personnes sans domicile hébergées.

Ce que nous ajoutons :

• la décomposition et sa fourchette ;
• le changement de définition de l'année du record ;
• l'endroit où se situe la révision ;
• le décalage dans l'indicateur de la Stratégie ;
• un protocole pour l'édition 2026 : PROTOCOL.md, enregistré par le commit 844d5a3 le 4 octobre 2026, avec des précisions datées dans son §12. Cette édition est attendue vers septembre 2027, par déduction : l'INE ne l'a pas programmée.