Španělský rekord z roku 2024 v zařízeních pro lidi bez domova: co měří +57,5 %

INE, španělský statistický úřad, vykázal za rok 2024 průměrně 34 145 míst denně obsazených dospělými v zařízeních pro lidi bez domova, +57,5 % oproti 21 684 v roce 2022. Je to nejvyšší hodnota a nejrychlejší nárůst v řadě, kterou INE zobrazuje v grafu od roku 2006. Údaj je průměrem obsazených míst, která odpovídající zařízení vykazují za dva dny. Není to počet lidí bez domova: nezahrnuje lidi spící venku ani lidi, kteří mezi oběma dny přicházejí a odcházejí. Tato studie se ptá, z čeho se nárůst skládá.

Většina nárůstu připadá na zařízení, která INE řadí mezi specializovaná na přistěhovalce.

• Kategorie, jak ji INE definuje:
• specializace znamená «Distintas situaciones que el centro atiende específica y exclusivamente»;
• v roce 2024 každé zařízení zaškrtává «Centro especializado en la atención a migrantes» přímo v dotazníku.
• INE kategorii dále nečlení. Kolik jejích míst slouží k přijímání v rámci azylu nebo k humanitárnímu přijímání a kolik k ubytování sezónních pracovníků, není známo.
• Obsazená místa v těchto zařízeních vzrostla z 8 045 na 18 173. To je 10 128 z nárůstu o 12 461, tedy 81,3 %.
• Vlastní vysvětlení INE: «las llegadas masivas de inmigrantes a Canarias y el reparto de inmigrantes provocaron el aumento del número de plazas de alojamiento disponibles».

Definice se změnila v rekordním roce.

• V letech 2020 a 2022 metodika INE zahrnula zařízení pro přistěhovalce do své definice bezdomovectví «para asegurar la continuidad de la serie histórica».
• V roce 2024 přešel INE na typologii ETHOS. Ubytování přistěhovalců se stalo jednou z jejích kategorií bezdomovectví: «Personas inmigrantes que viven en alojamientos temporales por su estatus de extranjeros o trabajadores temporeros».
• Otázka na specializaci se v dotazníku objevuje poprvé v roce 2024.
• Zveřejnění INE změnu nezmiňuje.

Jak se nárůst rozkládá. Symetrickým (Shapleyho) rozkladem se 12 461 dělí na čtyři části. Sloupec rozpětí udává výsledek každého pořadí, v němž se faktory mění po jednom.

Ze zveřejněných tabulek nelze odlišit zařízení, která byla otevřena, od zařízení, která byla zařazena do adresáře nebo poprvé odpověděla. Takové změny výběrového rámce mohou spadat do kteréhokoli z obou členů. Příkladem je revize z roku 2025: přidala jedno zařízení s 387 obsazenými místy a rozklad z nich 287 zaúčtuje jako „více lidí na jedno zařízení“.

V ostatních zařízeních rostla obsazená místa rychleji než počet zařízení.

• Obsazená místa vzrostla o +17,1 % a počet těchto zařízení nabízejících ubytování o +11,9 %, takže počet lidí na jedno zařízení vzrostl o +4,7 %.
• Tento průměr mísí ubytovací zařízení pro oběti genderově podmíněného násilí (−24,6 % na jedno zařízení) se zbytkem (+7,9 %).
• Ve variantách, které jsme spočítali, se nárůst na jedno zařízení pohybuje od +3,3 % do +11,9 %.
• Celkový počet zařízení rovněž vzrostl o +17,1 % (z 1 175 na 1 376). Jde o rovnost nesouměřitelných veličin: většina nových zařízení byla specializovaná na přistěhovalce.

Podíl 81 % se ve třech variantách, které ho mohou změnit, mění jen málo: místa místo obsazených míst, 81,0 %; údaje, které INE zveřejnil původně, 80,7 %; rok 2020 jako základ, 78,2 %. Základ 2020 překračuje přechod INE v roce 2022 na počítání pouze dospělých. Prosincový snímek vzrostl více (+65,8 %) než červnový (+48,6 %). Na Kanárských ostrovech vzrostla obsazená místa z 2 692 v červnu 2024 na 5 001 v prosinci, což je 40,5 % celostátního rozdílu mezi červnem a prosincem.

Zveřejněný údaj se po zveřejnění změnil.

• Dne 26. září 2025 zveřejnil INE 33 758 (+55,7 %).
• Na jeho stránce s výsledky nyní stojí «Datos revisados y modificados con fecha 17/10/2025». Celostátně změna přidává jedno zařízení, 387 míst a 387 obsazených míst, vše v zařízeních specializovaných na přistěhovalce.
• V regionální tabulce zveřejnění se změnila pouze Navarra (403 → 790 míst v průměru) a změněné buňky jsou zobrazeny červeně.
• INE nezveřejnil žádnou poznámku o tom, co se změnilo ani proč. Jeho metodická zpráva uvádí «revisiones extraordinarias (por ejemplo, las debidas a un error en estadísticas ya publicadas)» mezi revizemi, na které se jeho politika vztahuje, a také uvádí «No existe revisión de datos».

Ve srovnání s přijímacím systémem, pouze aritmetika.

• Místa INE v zařízeních specializovaných na přistěhovalce odpovídají 17,1 % míst ke konci roku ve státním azylovém přijímacím systému (SAPI) spolu s humanitárním programem (PAH) v roce 2020, 26,6 % v roce 2022 a 37,4 % v roce 2024.
• Nejde o míru pokrytí. Nemůžeme prokázat, že zařízení INE jsou podmnožinou SAPI a PAH, a kategorie zahrnuje také ubytování sezónních pracovníků.
• V letech 2020–2022 se údaj INE pohyboval spolu se SAPI, v době vysídlení z Ukrajiny. V letech 2022–2024 se pohyboval spolu s PAH a s počtem příchodů (+104,9 %). Obojí odpovídá vlastnímu vysvětlení INE pro dané vydání.

Ukazatel pokrytí v národní strategii mísí dvě populace.

• Strategie 2023–2030 dělí místa ze šetření 28 552 lidmi bez domova, které odhadlo šetření INE mezi lidmi z roku 2022. Z těchto lidí «el 0,4% en centros de ayuda al refugiado».
• Čitatel tedy zahrnuje místa v přijímacím systému a jmenovatel téměř nikoho z jejich obyvatel.
• Na vlastním základě strategie (prosincová místa) vzrostl ukazatel ze 70,7 % na 98,2 % a na 148,1 %, nad její cíl 90 % pro rok 2030. Jde o náš výpočet; ministerstvo ho nezveřejnilo.
• Místa v zařízeních specializovaných na přistěhovalce lze odečíst pouze z průměru. Na tomto základě činí ukazatel bez nich 65,1 % za rok 2024.
• Zpráva ministerstva o pokroku za rok 2024 čte šetření tak, že «estimaba en 34.145 el número de personas sin hogar en España».

Lidé v přijímacích střediscích potřebují přístřeší a podle typologie ETHOS, kterou přijala strategie a v roce 2024 INE, jsou to lidé bez bytu. Evropská observatoř bezdomovectví upozorňuje, že žádný stát EU tuto klasifikaci neuznává v právu ani ve správě a že ETHOS Light je vylučuje. Tak či onak je rekord skutečný: obsazených míst k ubytování bylo více než v kterémkoli roce, který INE zobrazuje od roku 2006. Neukazuje však srovnatelný nárůst mimo zařízení specializovaná na přistěhovalce. Měříme to, co statistika počítá. Netvrdíme nic o žádné skupině lidí.

Mnohé z toho už bylo řečeno.

• HOGAR SÍ v den zveřejnění uvedla, že zahrnutí míst pro migranty a azylových míst «condiciona drásticamente el aumento», a zpochybnila výběr zařízení.
• INE jmenoval Kanárské ostrovy.
• Ve Spojených státech Meyer, Wyse a Williams (2026) přičítají novým migrantům 59–62 % z nárůstu počtu lidí bez domova v ubytovacích zařízeních o 43 %.

Co přidáváme:

• rozklad a jeho rozpětí;
• změnu definice v rekordním roce;
• kde se nachází revize;
• nesoulad v ukazateli strategie;
• protokol pro vydání 2026: PROTOCOL.md, registrovaný commitem 844d5a3 dne 4. října 2026, s datovanými upřesněními v jeho §12. Toto vydání se očekává kolem září 2027, což vyvozujeme: INE ho nenaplánoval.