Mihin Espanja sitoutui EU:lle sosiaalisen asuntotuotannon osalta elpymissuunnitelmassaan, versio versiolta (2021–2026)

Neuvoston täytäntöönpanopäätöksessä (CID, englanninkielisen lyhenteen mukaan) vahvistetaan, mitä Espanja on sitoutunut toteuttamaan vastineeksi EU:n elpymisvaroista. Komissio ehdotti Espanjan CID:stä 10 versiota kesäkuun 2021 ja elokuun 2026 välillä. Poimimme jokaisesta versiosta kaikki sosiaalista ja kohtuuhintaista asumista koskevat toimenpiteet, välitavoitteet ja tavoitteet ja vertasimme niiden sanatarkkoja tekstejä. Aineisto kattaa neljä asumistoimenpidettä, kymmenen välitavoitetta ja tavoitetta sekä virkkeen, jossa asuntojen määrä toistetaan.

ICO:n sosiaalisen asuntotuotannon lainalinja. Se pieneni 4 000 miljoonasta eurosta (2023) 750 miljoonaan euroon (17. joulukuuta 2025 annettu ehdotus) ja sitten 567 854 983 euroon (7. elokuuta 2026 annettu ehdotus): −85,8 %. Molemmilla kerroilla ilmoitettu syy oli ”kysynnän puute”.

Asuntotavoite (tavoite 31). Se pieneni 20 000:sta 17 365:een ja sitten 15 718:aan: −21,4 %, ”inflaation vuoksi”. Sen sanamuoto muuttui kolmessa vaiheessa:

• ”Rakennetut uudet asunnot”, joiden ”rakentamisen on oltava valmis”, ”minkä osoittaa toimivaltaisen viranomaisen antama todistus tai näyttö asuntojen valmistumisesta ja käytöstä”;
• ”Asuntojen tarjoaminen”;
• ”Asuntojen rakentaminen tai peruskorjaus”, eikä valmistumista koskevaa vaatimusta mainita.

Tausta. Joulukuun 2025 muutoksella kirjoitettiin uudelleen koko liite: 234 toimenpidekuvauksesta 109:ssä (46,6 %) teksti menetti yli 30 % sanoistaan. Espanjan hallitus kuvasi muutosta niin, että noin 160 toimenpidettä muutettiin. Tässä uudelleenkirjoituksessa asumistoimenpiteet menettivät tekstiä suunnilleen yhtä usein kuin muut: 2 neljästä. Kaksi niiden poistoista:

• lauseke ”erityisesti alueilla, joilla sosiaalisia asuntoja on tällä hetkellä riittämättömästi, ja julkisessa omistuksessa olevalla maalla”;
• maankäyttölain (Ley de Suelo) muutos sosiaalisen asuntotuotannon hyväksi, joka korvattiin julkisen maaomaisuusviraston (SEPES) sääntöjen päivityksellä.

Elokuussa 2026 harvat kohdat menettivät tekstiä, ja asumiskohdat olivat niiden joukossa: asuntotavoite ja ICO:n välitavoite ovat 2 niistä 5 kohdasta, jotka 480 välitavoitteen ja tavoitteen joukosta menettivät yli 30 %. Kyseisestä versiosta poistettiin myös ICO:n lainalinjan ilmastovaatimus (”Vähintään 53 %”).

Kustannusarviot. Komission arvio asunto-ohjelman kustannuksista muuttui 1 000 miljoonasta eurosta 1 920 miljoonaan euroon ja sitten 1 885 miljoonaan euroon. Mikään lukemamme komission teksti ei selitä muutosta; inflaatio on ainoa toimenpiteelle ilmoitettu syy. Euroopan tilintarkastustuomioistuin havaitsi saman kaavan, tavoite alas ja arvioitu kustannus ylös, erään liettualaisen peruskorjaustoimenpiteen kohdalla.

Peräkkäisten versioiden välillä laskemme 19 kohdetason muutosta, joista 2 koskee vain välilyöntejä, neljässä yhdeksästä muutoksesta.

Hyväksyminen. Komission omien tekstien johdanto-osan kappaleissa ilmoitetaan hyväksymispäivä 9 versiolle 10:stä; joulukuun 2025 versio hyväksyttiin 20. tammikuuta 2026. Elokuun 2026 ehdotuksen osalta:

• neuvoston hyväksymistä varten valmisteltu teksti on päivätty 25. elokuuta 2026, ja sen asumista koskeva teksti on sama kuin komission;
• Espanjan hallitus ilmoittaa (1. lokakuuta 2026), että neuvosto hyväksyi sen 27. elokuuta 2026;
• komission tulostaulu (päivitetty 4. lokakuuta 2026) näyttää jo elokuun sanamuodon, ja tavoitteen 31 tila on ”Not Assessed”.

Emme löytäneet EU:n asiakirjaa, johon tämä hyväksyminen olisi kirjattu. Siltä osin kuin pystyimme vertaamaan, neuvoston tekstit vastaavat komission tekstejä 206:ssa 206:sta kenttävertailusta.

Päivämäärät (niiden järjestyksestä ei tehdä päätelmiä):

• 4. kesäkuuta 2025: komissio ”kehottaa jäsenvaltioita tekemään tällaiset suunnitelmien tarkistukset mahdollisimman pian ja joka tapauksessa vuoden 2025 loppuun mennessä”.
• 29. marraskuuta 2025: Espanjan pyyntö.
• 9. joulukuuta 2025: maan ministerineuvoston hyväksyntä.
• 16. joulukuuta 2025: EU:n kohtuuhintaisen asumisen suunnitelma.
• 17. joulukuuta 2025: komission ehdotus.
• 11. heinäkuuta 2026: Espanjan pyyntö viimeisestä muutoksesta.
• 7. elokuuta 2026: ehdotus.
• Tavoite 31 piti saavuttaa vuoden 2026 toisella neljänneksellä; kaikkien välitavoitteiden määräaika oli 31. elokuuta 2026.

Komissio ei ole vielä arvioinut tavoitetta 31, joka sisältyy Espanjan viimeiseen maksupyyntöön (1. lokakuuta 2026).

Mikä on uutta. Espanjan lehdistö uutisoi pääluvut 6. syyskuuta 2026 alkaen (El Confidencial), mukaan lukien AIReF:n 1 301 miljoonaa euroa verrattuna alun perin suunniteltuun 1 000 miljoonaan euroon. Se, mitä tuomme lisää, on rajattua:

• jokaisen asumiskohdan täydellinen sanatarkka kirjaus kaikissa kymmenessä versiossa luokiteltuna;
• ilmoitetut syyt johdanto-osan kappale kappaleelta;
• hyväksymisen jäljet neuvoston teksteineen;
• uudelleenkäytettävä versioiden vertailutyökalu.