Kako velik je javni stanovanjski fond Španije? Sledenje uradnim podatkom in povprečjem EU, s katerimi se primerjajo (2019–2026)

Uradna besedila navajajo javni ali socialni stanovanjski fond Španije kot 290.000 ali 318.000 stanovanj ter kot 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, manj kot 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % ali 3,5 %. Postavljajo ga ob povprečje EU v višini 6–7 %, približno 7 %, 8 % ali 9 %. Zbrali smo 32 podatkov za Španijo in 14 povprečij EU iz 25 dokumentov: španska zakonodaja, državni stanovanjski načrti, statistični bilteni ministrstva, državna stanovanjska ustanova CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, Komisija in Svet. Vseh 46 navedkov smo dobesedno preverili v prenesenih virih in vsak podatek izsledili tako daleč nazaj, kot dopuščajo dokumenti.

Štetja izvirajo iz dveh raziskav ministrstva. Vsako štetje javnega fonda Španije izvira iz ministrske enote Observatorio de Vivienda y Suelo, ki je z raziskavo popisala stanovanja, ki jih imajo v lasti in oddajajo regije in občine:

• 290.000: raziskava iz leta 2019. Ponovno jo uporabljajo zakon o stanovanjih iz leta 2023, OECD in Banco de España.
• 318.000: raziskava iz leta 2023, v biltenu z datumom januar 2025. Ponovno jo uporabljajo Državni stanovanjski načrt 2026–2030, Housing Europe in Komisija.

Večina deležev izhaja iz imenovalca, leta ali pojma.

• Imenovalec. 318.000 je 1,7 % gospodinjstev in 1,2 % vseh stanovanj.
• Pojem: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % in 3,5 %. To niso štetja javnega fonda. Vsak od teh deležev je enak enemu letu raziskave INE o življenjskih pogojih: deležu gospodinjstev, ki plačujejo najemnino pod tržno ceno, ne glede na najemodajalca (2,5 % v vsakem letu 2012–2016; 3,3 % leta 2023; 3,4 % leta 2024; 3,5 % leta 2025). Bilten ministrstva iz leta 2024 navaja, da za Španijo uporablja to raziskavo. Komisija (2026) in Housing Europe (2025) opisujeta iste vrednosti kot subvencionirana stanovanja.

Povprečja EU.

• 9 %: bilten ministrstva iz leta 2020 za EU-28, vključno z Združenim kraljestvom, navaja «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: njegov bilten iz leta 2024, za EU-27.
• 7 % in 8 %: neutežena povprečja OECD za 31 držav, ki jih OECD prikazuje v grafu, in za 19 držav članic EU med njimi. Obe povprečji je mogoče natančno reproducirati. Ob utežitvi s številom stanovanj te države članice EU dajo 6,8 %.

Kaj se ne ujema.

• 9 % v Načrtu. Načrt 2026–2030 primerja 3,5 % Španije z «la media de la Unión Europea del 9 %» in za 9 % ne navaja vira. Podatki o 9 %, ki smo jih lahko izsledili, so povprečje EU-28 iz leta 2020 in delež oseb, ki so po podatkih Eurostata v letih 2018–2019 najemale stanovanje po znižani ceni ali bivale brezplačno.
• Besedila EU iz leta 2025. Poročilo Komisije o državi iz leta 2025 piše «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%» in se v opombi 4 sklicuje na študijo Banco de España. Priporočilo Sveta iz julija 2025 trditev ponavlja in jo brez sklica pripisuje «the Bank of Spain». Študija navaja fond kot «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Evropsko povprečje in povprečje OECD postavlja na «en torno al 7 %».

Aritmetika in metoda v biltenu ministrstva iz leta 2024.

• Regionalni najemni fond. Natisnjeni seštevek (187.252) izpušča Asturijo in Ceuto; vrstice regij se seštejejo v 196.842. Navedba biltena «aumento del 5%» glede na 178.493 v letu 2019 se ujema z njegovim natisnjenim seštevkom. Celotna vsota je za 10,3 % višja, vendar je 34.920 teh stanovanj v javno-zasebnem stolpcu, ki ga tabela iz leta 2019 nima. Sam stolpec javne lastnine je za 9,3 % nižji.
• Ceuta in Melilla se pojavljata tako v regionalni tabeli kot v vzorcu občin. Če se štejeta dvakrat, dodata približno 3.800 stanovanj (1,2 % od 318.000).
• Občinska polovica štetja je ekstrapolirana glede na število prebivalcev. Podatke ima 181 občin (61.207 stanovanj); 119 teh podatkov je prenesenih iz raziskave iz leta 2019.

Lastni fond države. 32. člen zakona o stanovanjih (v veljavi od 26. maja 2023) od države zahteva, da popiše javna stanovanja, ki so v lasti nje in njenih agencij. Zahteva tudi letno poročilo v elektronskem uradu ministrstva. Ustavno sodišče (STC 190/2025) člen razlaga tako, da se nanaša na «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Takega poročila ali popisa nismo našli po nobeni nam dostopni poti:

• elektronski urad, ki ga navaja zakon (mivau.sede.gob.es: zemljevid strani in iskanje);
• CASA 47, državna stanovanjska ustanova;
• 1.054 številk Boletín Oficial del Estado (BOE), uradnega lista;
• nacionalni katalog odprtih podatkov;
• 234 katalogiziranih publikacij ministrstva o stanovanjih;
• Portal transparentnosti;
• tisk.

Noben nacionalni seštevek ne vključuje lastnega fonda države. Obstajajo le delni podatki:

• 47.000 stanovanj «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, podatki iz julija 2023);
• 40.000 stanovanj, določenih za prenos od družbe Sareb (2025);
• 816 stanovanj, ki jih CASA 47 ponuja v najem (september 2026).

Glavno spletišče ministrstva blokira našega odjemalca, zato poročila, objavljenega samo tam, ni mogoče izključiti.

Uskladitev. Navajamo 17 razlik med podatki. 7 je pojasnjenih, 6 delno pojasnjenih, 2 sta napaki v viru in 2 nista pojasnjeni.

Novost je ozka. OECD, Komisija in več časopisov že ugotavlja, da se opredelitve razlikujejo. Preverjanje dejstev iz leta 2018 je ministrov podatek 2,5 % ocenilo kot «Verdadero». Dodajamo:

• z navedki in datumi dokumentirano sled vsakega podatka;
• uskladitev, v kateri je vsaka oznaka „pojasnjeno“ preverjena s ponovnim izračunom;
• napake in neskladja, najdena v virih;
• zapis iskanja v zvezi s 32. členom.