Колко голям е публичният жилищен фонд на Испания? Проследяване на официалните цифри и на средните стойности за ЕС, с които те се сравняват (2019–2026 г.)

Официални текстове посочват публичния или социалния жилищен фонд на Испания като 290 000 или 318 000 жилища, както и като 1%, 1,1%, 1,5%, 1,6%, 1,7%, по-малко от 2%, 2,5%, 2,5–3,4%, 3,3% или 3,5%. Сравняват го със средна стойност за ЕС от 6–7%, около 7%, 8% или 9%. Събрахме 32 цифри за Испания и 14 средни стойности за ЕС от 25 документа: испанското законодателство, държавните жилищни планове, статистическите бюлетини на министерството, държавната жилищна организация CASA 47, INE, Eurostat, ОИСР, Housing Europe, Banco de España, Комисията и Съвета. Проверихме буквално всички 46 цитата спрямо изтеглените източници и проследихме всяка цифра назад, доколкото документите позволяват.

Преброяванията идват от две проучвания на министерството. Всяко преброяване на публичния фонд на Испания идва от Observatorio de Vivienda y Suelo към министерството, чиито проучвания обхващат жилищата, които регионите и общините притежават и отдават под наем:

• 290 000: проучването от 2019 г. Законът за жилищата от 2023 г., ОИСР и Banco de España го използват повторно.
• 318 000: проучването от 2023 г., в бюлетин с дата януари 2025 г. Държавният жилищен план 2026–2030 г., Housing Europe и Комисията го използват повторно.

Повечето дялове произтичат от знаменателя, годината или понятието.

• Знаменател. 318 000 са 1,7% от домакинствата и 1,2% от всички жилища.
• Понятие: 2,5%, 3,3%, 3,4% и 3,5%. Това не са преброявания на публичния фонд. Всяка от тези стойности е равна на една година от проучването на INE за условията на живот: делът на домакинствата, които плащат наем под пазарната цена, независимо кой е наемодателят (2,5% във всяка година от 2012 до 2016 г.; 3,3% през 2023 г.; 3,4% през 2024 г.; 3,5% през 2025 г.). Бюлетинът на министерството от 2024 г. посочва, че използва това проучване за Испания. Комисията (2026 г.) и Housing Europe (2025 г.) описват същите стойности като жилища под официална закрила.

Средните стойности за ЕС.

• 9%: бюлетинът на министерството от 2020 г. посочва за ЕС-28, включително Обединеното кралство, «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: бюлетинът му от 2024 г. посочва тази стойност за ЕС-27.
• 7% и 8%: непретеглените средни стойности на ОИСР за 31-те държави, които тя показва на графиката си, и за 19-те членки на ЕС сред тях. И двете се възпроизвеждат точно. Претеглени по брой жилища, тези членки на ЕС дават 6,8%.

Какво не се съгласува.

• 9% в Плана. Планът 2026–2030 г. сравнява 3,5% на Испания с «la media de la Unión Europea del 9 %» и не посочва източник за тези 9%. Стойностите от 9%, които успяхме да проследим, са средната стойност за ЕС-28 от 2020 г. и делът по Eurostat за 2018–2019 г. на лицата, които са наематели на намалена цена или ползват жилището безплатно.
• Текстовете на ЕС от 2025 г. Докладът на Комисията за държавата за 2025 г. гласи «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», като в бележка под линия 4 цитира публикация на Banco de España. Препоръката на Съвета от юли 2025 г. повтаря твърдението, като го приписва на «the Bank of Spain» без препратка. Публикацията посочва фонда като «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Средната стойност за Европа и ОИСР тя поставя «en torno al 7 %».

Аритметика и метод в бюлетина на министерството от 2024 г.

• Регионалният фонд от жилища за наем. Отпечатаният сбор (187 252) пропуска Астурия и Сеута; редовете на регионите дават сбор 196 842. Посоченото в бюлетина «aumento del 5%» спрямо 178 493 през 2019 г. съответства на отпечатания му сбор. Пълният сбор е с 10,3% по-висок, но 34 920 от тези жилища са в публично-частна колона, каквато таблицата от 2019 г. няма. Само колоната за публична собственост е с 9,3% по-ниска.
• Сеута и Мелила присъстват както в регионалната таблица, така и в общинската извадка. Ако се преброят два пъти, добавят около 3 800 жилища (1,2% от 318 000).
• Общинската половина от преброяването е екстраполирана по население. Данни имат 181 общини (61 207 жилища); 119 от тези данни са пренесени от проучването от 2019 г.

Собственият фонд на държавата. Член 32 от закона за жилищата (в сила от 26 май 2023 г.) задължава държавата да инвентаризира публичните жилища, които притежават тя и нейните агенции. Той изисква и годишен доклад в електронния портал на министерството. Конституционният съд (STC 190/2025) тълкува члена като отнасящ се до «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Не открихме такъв доклад или опис по нито един достъпен за нас път:

• електронният портал, посочен в закона (mivau.sede.gob.es: карта на сайта и търсене);
• CASA 47, държавната жилищна организация;
• 1 054 броя на Boletín Oficial del Estado (BOE), официалния държавен вестник;
• националният каталог на отворени данни;
• 234-те каталогизирани публикации на министерството за жилищата;
• Порталът за прозрачност;
• пресата.

Нито един национален сбор не включва собствения фонд на държавата. Съществуват само частични цифри:

• 47 000 жилища «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, данни от юли 2023 г.);
• 40 000 жилища, определени за прехвърляне от Sareb (2025 г.);
• 816 жилища, предлагани под наем от CASA 47 (септември 2026 г.).

Основният уебсайт на министерството блокира нашия клиент, така че не може да се изключи доклад, публикуван само там.

Съгласуването. Изброяваме 17 разлики между цифрите. От тях 7 са обяснени, 6 са частично обяснени, 2 са грешки в източник и 2 не са обяснени.

Новото е ограничено. ОИСР, Комисията и няколко вестника вече отбелязват, че определенията се различават. Проверка на факти от 2018 г. оцени 2,5% на един министър като «Verdadero». Това, което добавяме, е:

• цитираната и датирана следа на всяка цифра;
• съгласуване, при което всяко „обяснено“ е проверено чрез преизчисляване;
• грешките и несъответствията, открити в източниците;
• записът на търсенето по чл. 32.