Quanto è grande il patrimonio abitativo pubblico della Spagna? Sulle tracce dei dati ufficiali e delle medie UE con cui vengono confrontati (2019–2026)

I testi ufficiali indicano per il patrimonio abitativo pubblico o sociale della Spagna 290.000 o 318.000 abitazioni, oppure l'1%, l'1,1%, l'1,5%, l'1,6%, l'1,7%, meno del 2%, il 2,5%, il 2,5–3,4%, il 3,3% o il 3,5%. Lo confrontano con una media UE del 6–7%, di circa il 7%, dell'8% o del 9%. Abbiamo raccolto 32 dati sulla Spagna e 14 medie UE da 25 documenti: la legislazione spagnola, i piani statali per la casa, i bollettini statistici del Ministero, l'ente statale per la casa CASA 47, l'INE, Eurostat, l'OCSE, Housing Europe, la Banca di Spagna, la Commissione e il Consiglio. Abbiamo verificato alla lettera tutte le 46 citazioni sulle fonti scaricate e abbiamo ricostruito ogni dato fin dove i documenti lo consentono.

I conteggi provengono da due indagini del Ministero. Tutti i conteggi del patrimonio pubblico spagnolo provengono dall'Observatorio de Vivienda y Suelo del Ministero, che ha rilevato con un'indagine le abitazioni che le comunità autonome e i comuni possiedono e affittano:

• 290.000: l'indagine del 2019. La legge sulla casa del 2023, l'OCSE e la Banca di Spagna riprendono questo dato.
• 318.000: l'indagine del 2023, in un bollettino datato gennaio 2025. Il Piano statale per la casa 2026–2030, Housing Europe e la Commissione riprendono questo dato.

La maggior parte delle quote dipende dal denominatore, dall'anno o dal concetto.

• Denominatore. 318.000 abitazioni corrispondono all'1,7% delle famiglie e all'1,2% del totale delle abitazioni.
• Concetto: 2,5%, 3,3%, 3,4% e 3,5%. Non sono conteggi del patrimonio pubblico. Ciascuno coincide con un anno dell'indagine dell'INE sulle condizioni di vita: la quota di famiglie che pagano un affitto inferiore al prezzo di mercato, chiunque sia il locatore (2,5% in ogni anno dal 2012 al 2016; 3,3% nel 2023; 3,4% nel 2024; 3,5% nel 2025). Il bollettino 2024 del Ministero afferma di utilizzare questa indagine per la Spagna. La Commissione (2026) e Housing Europe (2025) descrivono gli stessi valori come edilizia agevolata.

Le medie UE.

• 9%: il bollettino 2020 del Ministero indica per l'UE-28, Regno Unito compreso, «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: il suo bollettino 2024 indica questo valore per l'UE-27.
• 7% e 8%: le medie non ponderate dell'OCSE sui 31 paesi del suo grafico e sui 19 membri dell'UE tra questi. Entrambe si riproducono esattamente. Ponderati per numero di abitazioni, quei membri dell'UE danno il 6,8%.

Ciò che non torna.

• Il 9% del Piano. Il Piano 2026–2030 confronta il 3,5% della Spagna con «la media de la Unión Europea del 9 %» e non indica alcuna fonte per quel 9%. I valori del 9% che siamo riusciti a ricostruire sono la media UE-28 del 2020 e la quota di persone in affitto a prezzo ridotto o a titolo gratuito pubblicata da Eurostat per il 2018–2019.
• I testi UE del 2025. La relazione per paese 2025 della Commissione sulla Spagna scrive «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», citando nella nota 4 un documento della Banca di Spagna. La raccomandazione del Consiglio del luglio 2025 ripete l'affermazione, attribuita a «the Bank of Spain» senza alcun riferimento. Il documento indica il patrimonio «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Colloca la media europea e dell'OCSE «en torno al 7 %».

Aritmetica e metodo del bollettino 2024 del Ministero.

• Patrimonio in affitto delle comunità autonome. Il totale stampato (187.252) esclude le Asturie e Ceuta; le righe delle comunità sommano 196.842. Il bollettino indica un «aumento del 5%» rispetto alle 178.493 abitazioni del 2019, che corrisponde al suo totale stampato. La somma completa è superiore del 10,3%, ma 34.920 di quelle abitazioni sono in una colonna pubblico-privata che la tabella del 2019 non ha. La sola colonna della proprietà pubblica è inferiore del 9,3%.
• Ceuta e Melilla compaiono sia nella tabella delle comunità autonome sia nel campione comunale. Se contate due volte, aggiungono circa 3.800 abitazioni (l'1,2% di 318.000).
• La metà comunale del conteggio è estrapolata in base alla popolazione. 181 comuni hanno dati (61.207 abitazioni); 119 di quei dati sono ripresi dall'indagine del 2019.

Il patrimonio proprio dello Stato. L'articolo 32 della legge sulla casa (in vigore dal 26 maggio 2023) impone allo Stato di inventariare le abitazioni pubbliche di proprietà sua e dei suoi enti. Impone anche una relazione annuale nella sede elettronica del Ministero. Il Tribunale costituzionale (STC 190/2025) interpreta l'articolo come riferito a «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Non abbiamo trovato tale relazione né tale inventario attraverso nessuna delle vie a nostra disposizione:

• la sede elettronica indicata dalla legge (mivau.sede.gob.es: mappa del sito e ricerca);
• CASA 47, l'ente statale per la casa;
• 1.054 numeri del Boletín Oficial del Estado (BOE), la gazzetta ufficiale;
• il catalogo nazionale dei dati aperti;
• le 234 pubblicazioni sulla casa catalogate dal Ministero;
• il Portale della trasparenza;
• la stampa.

Nessun totale nazionale include il patrimonio proprio dello Stato. Esistono solo dati parziali:

• 47.000 abitazioni «disponibles o en desarrollo» (Banca di Spagna, dati di luglio 2023);
• 40.000 abitazioni individuate per il trasferimento dalla Sareb (2025);
• 816 abitazioni offerte in affitto da CASA 47 (settembre 2026).

Il sito principale del Ministero blocca il nostro client, quindi non si può escludere una relazione pubblicata solo lì.

La riconciliazione. Elenchiamo 17 differenze tra dati. 7 sono spiegate, 6 in parte spiegate, 2 sono errori di una fonte e 2 non sono spiegate.

La novità è limitata. L'OCSE, la Commissione e diversi giornali osservano già che le definizioni differiscono. Una verifica dei fatti del 2018 ha giudicato «Verdadero» il 2,5% citato da un ministro. Ciò che aggiungiamo:

• la traccia citata e datata di ogni dato;
• una riconciliazione in cui ogni «spiegata» è verificata ricalcolando;
• gli errori e le incongruenze trovati nelle fonti;
• il resoconto della ricerca relativa all'art. 32.