Mekkora Spanyolország köztulajdonú lakásállománya? A hivatalos számok és az összehasonlításukra használt uniós átlagok nyomon követése (2019–2026)

Hivatalos szövegek Spanyolország köztulajdonú vagy szociális lakásállományát 290 000 vagy 318 000 lakásban, illetve 1%-ban, 1,1%-ban, 1,5%-ban, 1,6%-ban, 1,7%-ban, kevesebb mint 2%-ban, 2,5%-ban, 2,5–3,4%-ban, 3,3%-ban vagy 3,5%-ban adják meg. Ezt 6–7%-os, mintegy 7%-os, 8%-os vagy 9%-os uniós átlaggal állítják szembe. Összesen 25 dokumentumból 32 spanyol adatot és 14 uniós átlagot gyűjtöttünk össze: spanyol jogszabályok, állami lakhatási tervek, a minisztérium statisztikai értesítői, a CASA 47 állami lakásügyi szervezet, az INE, az Eurostat, az OECD, a Housing Europe, a Banco de España, a Bizottság és a Tanács. Mind a 46 idézetet szó szerint ellenőriztük a letöltött forrásokkal, és minden adatot olyan messzire követtünk vissza, amennyire a dokumentumok engedik.

A darabszámok a minisztérium két felméréséből származnak. Spanyolország köztulajdonú állományának minden darabszáma a minisztérium Observatorio de Vivienda y Suelo nevű egységétől származik, amely felmérte a régiók és önkormányzatok tulajdonában lévő és általuk bérbe adott lakásokat:

• 290 000: a 2019-es felmérés. A 2023-as lakhatási törvény, az OECD és a Banco de España ezt használja fel újra.
• 318 000: a 2023-as felmérés, egy 2025. januári keltezésű értesítőben. A 2026–2030-as állami lakhatási terv, a Housing Europe és a Bizottság ezt használja fel újra.

Az arányok többsége a nevezőből, az évből vagy a fogalomból adódik.

• Nevező. A 318 000 a háztartások 1,7%-a és az összes lakás 1,2%-a.
• Fogalom: 2,5%, 3,3%, 3,4% és 3,5%. Ezek nem a köztulajdonú állomány darabszámai. Mindegyik megegyezik az INE életkörülmény-felvételének egy-egy évével: a piaci ár alatti lakbért fizető háztartások arányával, bárki legyen is a bérbeadó (2012–2016 között minden évben 2,5%; 2023-ban 3,3%; 2024-ben 3,4%; 2025-ben 3,5%). A minisztérium 2024-es értesítője szerint Spanyolországra ezt a felvételt használja. A Bizottság (2026) és a Housing Europe (2025) ugyanezeket az értékeket támogatott lakhatásként írja le.

Az uniós átlagok.

• 9%: a minisztérium 2020-as értesítője az Egyesült Királyságot is magában foglaló EU-28-ra ezt adja meg: «en el entorno del 9%» (9,3%).
• 8,0%: a minisztérium 2024-es értesítője, az EU-27-re.
• 7% és 8%: az OECD súlyozatlan átlagai az általa ábrázolt 31 országra és a köztük lévő 19 uniós tagállamra. Mindkettő pontosan reprodukálható. A lakások számával súlyozva ezek az uniós tagállamok 6,8%-ot adnak.

Ami nem egyeztethető össze.

• A terv 9%-a. A 2026–2030-as terv Spanyolország 3,5%-át ezzel veti össze: «la media de la Unión Europea del 9 %», és nem ad meg forrást a 9%-ra. Az általunk visszakövethető 9%-os adatok a 2020-as EU-28-átlag és az Eurostat 2018–2019-es adata a csökkentett áron vagy ingyen bérlő személyek arányáról.
• A 2025-ös uniós szövegek. A Bizottság 2025-ös országjelentése ezt írja: «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», és a 4. lábjegyzetben a Banco de España egy tanulmányára hivatkozik. A Tanács 2025. júliusi ajánlása megismétli az állítást, és hivatkozás nélkül ennek tulajdonítja: «the Bank of Spain». A tanulmány az állományt így adja meg: «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Az európai és az OECD-átlagot így: «en torno al 7 %».

Számtan és módszer a minisztérium 2024-es értesítőjében.

• Regionális bérlakás-állomány. A nyomtatott végösszeg (187 252) kihagyja Asztúriát és Ceutát; a régiók sorainak összege 196 842. Az értesítőben a 2019-es 178 493-hoz képest szereplő «aumento del 5%» a nyomtatott végösszeggel egyezik. A teljes összeg 10,3%-kal magasabb, de ebből 34 920 lakás egy köz-magán oszlopban szerepel, amely a 2019-es táblában nincs meg. A köztulajdon oszlopa önmagában 9,3%-kal alacsonyabb.
• Ceuta és Melilla a regionális táblában és az önkormányzati mintában is szerepel. Ha kétszer számolják őket, mintegy 3800 lakást tesznek hozzá (a 318 000 lakás 1,2%-át).
• A darabszám önkormányzati fele népesség alapján extrapolált. 181 önkormányzatnak van adata (61 207 lakás); ezek közül 119 adatot a 2019-es felmérésből vettek át.

Az állam saját állománya. A lakhatási törvény (2023. május 26. óta hatályos) 32. cikke előírja, hogy az állam leltározza fel a saját és ügynökségei tulajdonában lévő köztulajdonú lakásokat. Előír továbbá egy éves jelentést a minisztérium elektronikus ügyintézési felületén. Az Alkotmánybíróság (STC 190/2025) úgy értelmezi a cikket, hogy az erre vonatkozik: «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Ilyen jelentést vagy leltárt semmilyen számunkra elérhető úton nem találtunk:

• a törvényben megnevezett elektronikus ügyintézési felület (mivau.sede.gob.es: oldaltérkép és keresés);
• a CASA 47, az állami lakásügyi szervezet;
• a Boletín Oficial del Estado (BOE), a hivatalos közlöny 1054 száma;
• az országos nyíltadat-katalógus;
• a minisztérium 234 katalogizált lakhatási kiadványa;
• az Átláthatósági Portál;
• a sajtó.

Egyetlen országos összesítés sem tartalmazza az állam saját állományát. Csak részleges adatok léteznek:

• 47 000 lakás «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, 2023. júliusi adatok);
• 40 000 lakás, amelyet a Sarebtől való átvételre azonosítottak (2025);
• 816 lakás, amelyet a CASA 47 bérbeadásra kínál (2026. szeptember).

A minisztérium fő weboldala blokkolja a kliensünket, így nem zárható ki, hogy egy jelentést csak ott tettek közzé.

Az egyeztetés. 17 eltérést sorolunk fel az adatok között. Ebből 7 megmagyarázott, 6 részben megmagyarázott, 2 hiba valamelyik forrásban, 2 pedig megmagyarázatlan.

Az újdonság szűk. Az OECD, a Bizottság és több újság már megjegyzi, hogy a fogalommeghatározások eltérnek. Egy 2018-as tényellenőrzés egy miniszter 2,5%-os adatát «Verdadero» minősítéssel látta el. Amit hozzáteszünk:

• minden adat idézetekkel és dátumokkal dokumentált nyomvonala;
• egy egyeztetés, amelyben minden „megmagyarázott” besorolást újraszámítással ellenőriztünk;
• a forrásokban talált hibák és eltérések;
• a 32. cikkel kapcsolatos keresés dokumentációja.