Koliki je javni stambeni fond Španjolske? Trag službenih brojki i prosjeka EU-a s kojima se uspoređuju (2019.–2026.)

Službeni tekstovi navode da javni ili socijalni stambeni fond Španjolske iznosi 290.000 ili 318.000 stanova, odnosno 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, manje od 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % ili 3,5 %. Uspoređuju ga s prosjekom EU-a od 6–7 %, oko 7 %, 8 % ili 9 %. Prikupili smo 32 brojke za Španjolsku i 14 prosjeka EU-a iz 25 dokumenata: španjolsko zakonodavstvo, državni stambeni planovi, statistički bilteni ministarstva, državni subjekt za stanovanje CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, Komisija i Vijeće. Svih 46 citata doslovno smo provjerili prema preuzetim izvorima i svaku brojku pratili unatrag onoliko koliko dokumenti dopuštaju.

Prebrojavanja potječu iz dviju anketa ministarstva. Svako prebrojavanje javnog fonda Španjolske potječe od ministarskog Observatorio de Vivienda y Suelo, koji je anketom obuhvatio stanove koje regije i općine posjeduju i iznajmljuju:

• 290.000: anketa iz 2019. Preuzimaju je zakon o stanovanju iz 2023., OECD i Banco de España.
• 318.000: anketa iz 2023., u biltenu s datumom siječnja 2025. Preuzimaju je Državni stambeni plan 2026.–2030., Housing Europe i Komisija.

Većina udjela proizlazi iz nazivnika, godine ili pojma.

• Nazivnik. 318.000 čini 1,7 % kućanstava i 1,2 % svih stanova.
• Pojam: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % i 3,5 %. To nisu prebrojavanja javnog fonda. Svaka od tih vrijednosti jednaka je jednoj godini INE-ove ankete o životnim uvjetima: udjelu kućanstava koja plaćaju najamninu nižu od tržišne cijene, bez obzira na to tko je najmodavac (2,5 % u svakoj godini od 2012. do 2016.; 3,3 % u 2023.; 3,4 % u 2024.; 3,5 % u 2025.). Bilten ministarstva iz 2024. navodi da za Španjolsku upotrebljava tu anketu. Komisija (2026.) i Housing Europe (2025.) iste vrijednosti opisuju kao zaštićene stanove.

Prosjeci EU-a.

• 9 %: bilten ministarstva iz 2020. za EU-28, uključujući Ujedinjenu Kraljevinu, navodi «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: njegov bilten iz 2024. navodi tu vrijednost za EU-27.
• 7 % i 8 %: neponderirani prosjeci OECD-a za 31 zemlju prikazanu na njegovu grafikonu i za 19 članica EU-a među njima. Oba se mogu točno reproducirati. Ponderirano brojem stanova, te članice EU-a daju 6,8 %.

Što se ne može uskladiti.

• 9 % iz Plana. Plan 2026.–2030. uspoređuje 3,5 % Španjolske s «la media de la Unión Europea del 9 %» i ne navodi izvor za tih 9 %. Brojke od 9 % koje smo uspjeli pratiti jesu prosjek EU-28 iz 2020. i Eurostatov udio osoba u najmu po sniženoj cijeni ili bez naknade za 2018.–2019.
• Tekstovi EU-a iz 2025. Izvješće Komisije o zemlji za 2025. navodi «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», pozivajući se u bilješci br. 4 na rad Banco de España. Preporuka Vijeća iz srpnja 2025. ponavlja tu tvrdnju i pripisuje je «the Bank of Spain» bez reference. Rad navodi da fond iznosi «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Europski prosjek i prosjek OECD-a smješta «en torno al 7 %».

Aritmetika i metoda u biltenu ministarstva iz 2024.

• Regionalni fond stanova za najam. Tiskani zbroj (187.252) izostavlja Asturiju i Ceutu; retci regija zbrajaju se na 196.842. Porast koji bilten navodi, «aumento del 5%» u odnosu na 178.493 u 2019., odgovara njegovu tiskanom zbroju. Potpuni zbroj veći je za 10,3 %, ali 34.920 tih stanova nalazi se u javno-privatnom stupcu koji tablica iz 2019. nema. Sam stupac javnog vlasništva manji je za 9,3 %.
• Ceuta i Melilla pojavljuju se i u regionalnoj tablici i u općinskom uzorku. Ako se broje dvaput, dodaju oko 3.800 stanova (1,2 % od 318.000).
• Općinska polovica prebrojavanja ekstrapolirana je prema broju stanovnika. Podatke ima 181 općina (61.207 stanova); 119 tih podataka preneseno je iz ankete iz 2019.

Vlastiti fond države. Članak 32. zakona o stanovanju (na snazi od 26. svibnja 2023.) obvezuje državu da popiše javne stanove koje posjeduju ona i njezine agencije. Zahtijeva i godišnje izvješće u elektroničkom uredu ministarstva. Ustavni sud (STC 190/2025) tumači taj članak kao da se odnosi na «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Nikakvo takvo izvješće ni popis nismo pronašli ni jednim putem koji nam je bio dostupan:

• u elektroničkom uredu koji zakon navodi (mivau.sede.gob.es: karta stranice i pretraživanje);
• kod CASA 47, državnog subjekta za stanovanje;
• u Boletín Oficial del Estado (BOE), službenom glasilu (1.054 broja);
• u nacionalnom katalogu otvorenih podataka;
• u ministarskom katalogu publikacija o stanovanju (234 publikacije);
• na Portalu transparentnosti;
• u tisku.

Nijedan nacionalni zbroj ne uključuje vlastiti fond države. Postoje samo djelomične brojke:

• 47.000 stanova «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, podaci iz srpnja 2023.);
• 40.000 stanova utvrđenih za prijenos iz Sareba (2025.);
• 816 stanova koje CASA 47 nudi u najam (rujan 2026.).

Glavna mrežna stranica ministarstva blokira naš klijent, pa se izvješće objavljeno samo ondje ne može isključiti.

Usklađivanje. Navodimo 17 razlika između brojki. Od toga je 7 objašnjeno, 6 djelomično objašnjeno, 2 su pogreške u izvoru, a 2 nisu objašnjene.

Novost je ograničena. OECD, Komisija i nekoliko novina već napominju da se definicije razlikuju. Provjera činjenica iz 2018. ocijenila je podatak jednog ministra od 2,5 % ocjenom «Verdadero». Ono što dodajemo jest:

• citirani i datirani trag svake brojke;
• usklađivanje u kojem je svako „objašnjeno” provjereno ponovnim izračunom;
• pogreške i nepodudarnosti pronađene u izvorima;
• zapis pretraživanja prema čl. 32.