Quelle est la taille du parc public de logements en Espagne ? Sur la piste des chiffres officiels et des moyennes de l'UE auxquelles ils sont comparés (2019–2026)

Les textes officiels chiffrent le parc de logements publics ou sociaux de l'Espagne à 290 000 ou 318 000 logements, et à 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, moins de 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % ou 3,5 %. Ils le comparent à une moyenne de l'UE de 6–7 %, d'environ 7 %, de 8 % ou de 9 %. Nous avons recueilli 32 chiffres pour l'Espagne et 14 moyennes de l'UE dans 25 documents : la législation espagnole, les plans étatiques du logement, les bulletins statistiques du ministère, l'organisme étatique du logement CASA 47, l'INE, Eurostat, l'OCDE, Housing Europe, la Banque d'Espagne, la Commission et le Conseil. Nous avons vérifié mot pour mot les 46 citations sur les sources téléchargées et remonté chaque chiffre aussi loin que les documents le permettent.

Les décomptes proviennent de deux enquêtes du ministère. Tous les décomptes du parc public espagnol proviennent de l'Observatorio de Vivienda y Suelo du ministère, qui a recensé par enquête les logements que les communautés autonomes et les communes possèdent et louent :

• 290 000 : l'enquête de 2019. La loi sur le logement de 2023, l'OCDE et la Banque d'Espagne reprennent ce chiffre.
• 318 000 : l'enquête de 2023, dans un bulletin daté de janvier 2025. Le Plan étatique du logement 2026–2030, Housing Europe et la Commission reprennent ce chiffre.

La plupart des parts s'expliquent par le dénominateur, l'année ou le concept.

• Dénominateur. 318 000 logements représentent 1,7 % des ménages et 1,2 % de l'ensemble des logements.
• Concept : 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % et 3,5 %. Ce ne sont pas des décomptes du parc public. Chacun correspond à une année de l'enquête de l'INE sur les conditions de vie : la part des ménages qui paient un loyer inférieur au prix du marché, quel que soit le bailleur (2,5 % chaque année de 2012 à 2016 ; 3,3 % en 2023 ; 3,4 % en 2024 ; 3,5 % en 2025). Le bulletin 2024 du ministère indique qu'il utilise cette enquête pour l'Espagne. La Commission (2026) et Housing Europe (2025) présentent ces mêmes valeurs comme du logement protégé.

Les moyennes de l'UE.

• 9 % : le bulletin 2020 du ministère donne pour l'UE-28, Royaume-Uni compris, « en el entorno del 9% » (9,3 %).
• 8,0 % : son bulletin 2024 donne ce chiffre pour l'UE-27.
• 7 % et 8 % : les moyennes non pondérées de l'OCDE sur les 31 pays de son graphique et sur les 19 membres de l'UE parmi eux. Les deux se reproduisent exactement. Pondérés par le nombre de logements, ces membres de l'UE donnent 6,8 %.

Ce qui ne se recoupe pas.

• Les 9 % du Plan. Le Plan 2026–2030 compare les 3,5 % de l'Espagne à « la media de la Unión Europea del 9 % » et n'indique aucune source pour ces 9 %. Les chiffres de 9 % que nous avons pu retracer sont la moyenne de l'UE-28 de 2020 et la part de personnes locataires à prix réduit ou logées gratuitement publiée par Eurostat pour 2018–2019.
• Les textes de l'UE de 2025. Le rapport 2025 de la Commission sur l'Espagne écrit « According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9% », en citant à la note 4 un document de la Banque d'Espagne. La recommandation du Conseil de juillet 2025 reprend l'affirmation, attribuée à « the Bank of Spain » sans référence. Le document chiffre le parc « en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas ». Il situe la moyenne européenne et de l'OCDE « en torno al 7 % ».

Arithmétique et méthode du bulletin 2024 du ministère.

• Parc locatif des communautés autonomes. Le total imprimé (187 252) omet les Asturies et Ceuta ; les lignes des communautés totalisent 196 842. Le bulletin annonce un « aumento del 5% » par rapport aux 178 493 logements de 2019, ce qui correspond à son total imprimé. La somme complète est supérieure de 10,3 %, mais 34 920 de ces logements figurent dans une colonne public-privé que le tableau de 2019 ne comporte pas. La colonne de la propriété publique seule est inférieure de 9,3 %.
• Ceuta et Melilla figurent à la fois dans le tableau des communautés autonomes et dans l'échantillon municipal. Comptées deux fois, elles ajoutent environ 3 800 logements (1,2 % de 318 000).
• La moitié municipale du décompte est extrapolée selon la population. 181 communes disposent de chiffres (61 207 logements) ; 119 de ces chiffres sont repris de l'enquête de 2019.

Le parc propre de l'État. L'article 32 de la loi sur le logement (en vigueur depuis le 26 mai 2023) impose à l'État d'inventorier les logements publics dont lui et ses organismes sont propriétaires. Il impose aussi un rapport annuel sur le siège électronique du ministère. Le Tribunal constitutionnel (STC 190/2025) lit l'article comme portant sur « el parque público de vivienda de titularidad estatal ».

Nous n'avons trouvé ni ce rapport ni cet inventaire par aucune des voies qui nous étaient ouvertes :

• le siège électronique que désigne la loi (mivau.sede.gob.es : plan du site et recherche) ;
• CASA 47, l'organisme étatique du logement ;
• 1 054 numéros du Boletín Oficial del Estado (BOE), le journal officiel ;
• le catalogue national de données ouvertes ;
• les 234 publications du ministère sur le logement qui figurent à son catalogue ;
• le Portail de la transparence ;
• la presse.

Aucun total national n'inclut le parc propre de l'État. Il n'existe que des chiffres partiels :

• 47 000 logements « disponibles o en desarrollo » (Banque d'Espagne, données de juillet 2023) ;
• 40 000 logements identifiés pour un transfert depuis la Sareb (2025) ;
• 816 logements proposés à la location par CASA 47 (septembre 2026).

Le site principal du ministère bloque notre client ; on ne peut donc pas exclure un rapport publié uniquement à cet endroit.

Le rapprochement. Nous recensons 17 écarts entre chiffres. 7 sont expliqués, 6 en partie expliqués, 2 sont des erreurs dans une source et 2 ne sont pas expliqués.

La nouveauté est limitée. L'OCDE, la Commission et plusieurs journaux relèvent déjà que les définitions diffèrent. Une vérification des faits de 2018 a classé « Verdadero » le 2,5 % avancé par un ministre. Ce que nous apportons :

• la piste citée et datée de chaque chiffre ;
• un rapprochement dans lequel chaque « expliqué » est vérifié par un nouveau calcul ;
• les erreurs et incohérences relevées dans les sources ;
• le compte rendu de la recherche relative à l'art. 32.