Kuinka suuri on Espanjan julkinen asuntokanta? Virallisten lukujen ja niiden vertailukohtina käytettyjen EU-keskiarvojen alkuperän jäljitys (2019–2026)

Virallisissa teksteissä Espanjan julkisen tai sosiaalisen asuntokannan suuruudeksi ilmoitetaan 290 000 tai 318 000 asuntoa sekä 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, alle 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % tai 3,5 %. Sitä verrataan EU-keskiarvoon, joka on 6–7 %, noin 7 %, 8 % tai 9 %. Keräsimme 32 lukua Espanjasta ja 14 EU-keskiarvoa 25 asiakirjasta, joiden lähteet ovat Espanjan lainsäädäntö, valtion asuntosuunnitelmat, ministeriön tilastotiedotteet, valtion asuntolaitos CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, komissio ja neuvosto. Tarkistimme kaikki 46 lainausta sanatarkasti ladattuja lähteitä vasten ja jäljitimme jokaisen luvun niin kauas taaksepäin kuin asiakirjat sallivat.

Asuntomäärät ovat peräisin kahdesta ministeriön kyselystä. Kaikki Espanjan julkisen asuntokannan asuntomäärät ovat peräisin ministeriön seurantayksiköltä Observatorio de Vivienda y Suelo, joka selvitti kyselyllä asunnot, jotka alueet ja kunnat omistavat ja vuokraavat:

• 290 000: vuoden 2019 kysely. Vuoden 2023 asuntolaki, OECD ja Banco de España käyttävät sitä uudelleen.
• 318 000: vuoden 2023 kysely, tammikuulle 2025 päivätyssä tiedotteessa. Valtion asuntosuunnitelma 2026–2030, Housing Europe ja komissio käyttävät sitä uudelleen.

Useimmat osuudet johtuvat nimittäjästä, vuodesta tai käsitteestä.

• Nimittäjä. 318 000 on 1,7 % kotitalouksista ja 1,2 % kaikista asunnoista.
• Käsite: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % ja 3,5 %. Ne eivät ole julkisen asuntokannan asuntomääriä. Kukin vastaa yhden vuoden lukua INE:n elinolotutkimuksessa: niiden kotitalouksien osuutta, jotka maksavat markkinahintaa alempaa vuokraa vuokranantajasta riippumatta (2,5 % joka vuosi 2012–2016; 3,3 % vuonna 2023; 3,4 % vuonna 2024; 3,5 % vuonna 2025). Ministeriön vuoden 2024 tiedotteen mukaan se käyttää Espanjan osalta tätä tutkimusta. Komissio (2026) ja Housing Europe (2025) kuvaavat samoja arvoja tuetuksi asumiseksi.

EU-keskiarvot.

• 9 %: ministeriön vuoden 2020 tiedote ilmoittaa EU-28:n keskiarvoksi, Yhdistynyt kuningaskunta mukaan lukien, «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: sen vuoden 2024 tiedote ilmoittaa tämän EU-27:lle.
• 7 % ja 8 %: OECD:n painottamattomat keskiarvot niistä 31 maasta, jotka se esittää kaaviossaan, ja niiden joukossa olevista 19 EU-jäsenvaltiosta. Kummankin voi toistaa tarkasti. Asuntomäärillä painotettuina nämä EU-jäsenvaltiot antavat 6,8 %.

Mikä ei täsmää.

• Suunnitelman 9 %. Suunnitelma 2026–2030 vertaa Espanjan 3,5 %:a lukuun «la media de la Unión Europea del 9 %» eikä mainitse lähdettä 9 %:lle. Ne 9 %:n luvut, jotka pystyimme jäljittämään, ovat vuoden 2020 EU-28-keskiarvo ja Eurostatin vuosien 2018–2019 osuus henkilöistä, jotka asuvat vuokralla alennettuun hintaan tai maksutta.
• Vuoden 2025 EU-tekstit. Komission vuoden 2025 maaraportissa kirjoitetaan «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», ja alaviitteessä 4 viitataan Banco de Españan julkaisuun. Neuvoston heinäkuun 2025 suositus toistaa väitteen ja nimeää sen lähteeksi «the Bank of Spain» ilman viitettä. Julkaisu ilmoittaa asuntokannaksi «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Euroopan ja OECD:n keskiarvoksi se ilmoittaa «en torno al 7 %».

Laskutoimitukset ja menetelmä ministeriön vuoden 2024 tiedotteessa.

• Alueiden vuokra-asuntokanta. Painettu kokonaismäärä (187 252) jättää pois Asturian ja Ceutan; alueiden rivien summa on 196 842. Tiedotteen «aumento del 5%» vuoden 2019 luvusta 178 493 vastaa sen painettua kokonaismäärää. Täysi summa on 10,3 % suurempi, mutta näistä asunnoista 34 920 on julkis-yksityisessä sarakkeessa, jota vuoden 2019 taulukossa ei ole. Pelkkä julkisen omistuksen sarake on 9,3 % pienempi.
• Ceuta ja Melilla ovat sekä alueiden taulukossa että kuntaotoksessa. Jos ne lasketaan kahdesti, ne lisäävät noin 3 800 asuntoa (1,2 % luvusta 318 000).
• Asuntomäärän kunnallinen puolisko on ekstrapoloitu väestön perusteella. 181 kunnasta on luvut (61 207 asuntoa); 119 näistä luvuista on siirretty vuoden 2019 kyselystä.

Valtion oma asuntokanta. Asuntolain 32 artikla (voimassa 26. toukokuuta 2023 alkaen) velvoittaa valtion inventoimaan julkiset asunnot, jotka se ja sen virastot omistavat. Se edellyttää myös vuosiraporttia ministeriön sähköisessä asiointipalvelussa. Perustuslakituomioistuin (STC 190/2025) tulkitsee, että artikla koskee kohdetta «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Emme löytäneet tällaista raporttia tai inventaariota millään meidän käytettävissämme olleella tavalla:

• laissa mainittu sähköinen asiointipalvelu (mivau.sede.gob.es: sivukartta ja haku);
• CASA 47, valtion asuntolaitos;
• 1 054 numeroa virallisesta lehdestä Boletín Oficial del Estado (BOE);
• kansallinen avoimen datan luettelo;
• ministeriön 234 luetteloitua asuntojulkaisua;
• avoimuusportaali;
• lehdistö.

Mikään kansallinen kokonaisluku ei sisällä valtion omaa asuntokantaa. On vain osittaisia lukuja:

• 47 000 asuntoa «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, heinäkuun 2023 tiedot);
• 40 000 asuntoa, jotka on yksilöity siirrettäviksi Sarebilta (2025);
• 816 asuntoa, joita CASA 47 tarjoaa vuokralle (syyskuu 2026).

Ministeriön pääsivusto estää käyttämämme asiakasohjelman, joten pelkästään siellä julkaistua raporttia ei voida sulkea pois.

Täsmäytys. Luettelemme 17 eroa lukujen välillä. Niistä 7 on selitetty, 6 osittain selitetty, 2 on virheitä jossakin lähteessä ja 2 on selittämättä.

Uutuus on kapea. OECD, komissio ja useat sanomalehdet toteavat jo, että määritelmät eroavat. Vuonna 2018 faktantarkistus arvioi erään ministerin 2,5 %:n luvun luokkaan «Verdadero». Lisäämme seuraavat:

• kunkin luvun lainauksin ja päiväyksin dokumentoitu jäljitys;
• täsmäytys, jossa jokainen ”selitetty” on tarkistettu laskemalla uudelleen;
• lähteistä löydetyt virheet ja epäsuhdat;
• 32 artiklaa koskevan haun dokumentaatio.