Cik liels ir Spānijas publiskais mājokļu fonds? Oficiālo skaitļu un ar tiem salīdzināto ES vidējo rādītāju izcelsmes izsekošana (2019.–2026. gads)

Oficiālajos tekstos Spānijas publiskais vai sociālais mājokļu fonds norādīts kā 290 000 vai 318 000 mājokļu, kā arī kā 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, mazāk nekā 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % vai 3,5 %. To salīdzina ar ES vidējo rādītāju 6–7 %, aptuveni 7 %, 8 % vai 9 % apmērā. No 25 dokumentiem mēs savācām 32 skaitļus par Spāniju un 14 ES vidējos rādītājus: Spānijas tiesību akti, valsts mājokļu plāni, ministrijas statistikas biļeteni, valsts mājokļu struktūra CASA 47, INE, Eurostat, ESAO, Housing Europe, Banco de España, Komisija un Padome. Visus 46 citātus mēs burtiski pārbaudījām pret lejupielādētajiem avotiem un katru skaitli izsekojām tik tālu atpakaļ, cik dokumenti atļauj.

Skaita dati nāk no diviem ministrijas apsekojumiem. Visi Spānijas publiskā fonda mājokļu skaita dati nāk no ministrijas Observatorio de Vivienda y Suelo, kas apsekoja mājokļus, kuri pieder reģioniem un pašvaldībām un kurus tās izīrē:

• 290 000: 2019. gada apsekojums. To atkārtoti izmanto 2023. gada mājokļu likums, ESAO un Banco de España.
• 318 000: 2023. gada apsekojums biļetenā, kas datēts ar 2025. gada janvāri. To atkārtoti izmanto Valsts mājokļu plāns 2026.–2030. gadam, Housing Europe un Komisija.

Lielākā daļa īpatsvaru izriet no saucēja, gada vai jēdziena.

• Saucējs. 318 000 ir 1,7 % no mājsaimniecībām un 1,2 % no visiem mājokļiem.
• Jēdziens: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % un 3,5 %. Tie nav publiskā fonda mājokļu skaita dati. Katrs no tiem ir vienāds ar viena gada rādītāju INE dzīves apstākļu apsekojumā: to mājsaimniecību daļu, kuras maksā īri, kas zemāka par tirgus cenu, neatkarīgi no tā, kas ir izīrētājs (2,5 % katrā gadā no 2012. līdz 2016. gadam; 3,3 % 2023. gadā; 3,4 % 2024. gadā; 3,5 % 2025. gadā). Ministrijas 2024. gada biļetenā teikts, ka Spānijai tiek izmantots šis apsekojums. Komisija (2026) un Housing Europe (2025) tās pašas vērtības raksturo kā valsts aizsargātus mājokļus.

ES vidējie rādītāji.

• 9 %: ministrijas 2020. gada biļetenā ES-28, ieskaitot Apvienoto Karalisti, vidējais rādītājs norādīts kā «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: tās 2024. gada biļetenā norādīts ES-27 vidējais rādītājs.
• 7 % un 8 %: ESAO nesvērtie vidējie rādītāji 31 valstij, ko tā attēlo grafikā, un 19 ES dalībvalstīm starp tām. Abus var precīzi atkārtot. Pēc mājokļu skaita svērtais šo ES dalībvalstu vidējais rādītājs ir 6,8 %.

Kas nesaskan.

• Plāna 9 %. Plāns 2026.–2030. gadam salīdzina Spānijas 3,5 % ar «la media de la Unión Europea del 9 %» un nenorāda šo 9 % avotu. 9 % skaitļi, kurus mēs varējām izsekot, ir 2020. gada ES-28 vidējais rādītājs un Eurostat dati par to personu daļu 2018.–2019. gadā, kuras īrē mājokli par samazinātu cenu vai izmanto bez maksas.
• 2025. gada ES teksti. Komisijas 2025. gada ziņojumā par valsti rakstīts «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», 4. zemsvītras piezīmē atsaucoties uz Banco de España darbu. Padomes 2025. gada jūlija ieteikumā šis apgalvojums atkārtots, to attiecinot uz «the Bank of Spain» bez atsauces. Darbā fonds norādīts kā «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Eiropas un ESAO vidējo rādītāju tas norāda «en torno al 7 %».

Aritmētika un metode ministrijas 2024. gada biļetenā.

• Reģionu īres mājokļu fonds. Drukātā kopsumma (187 252) neietver Astūriju un Seutu; reģionu rindu summa ir 196 842. Biļetenā minētais «aumento del 5%» salīdzinājumā ar 178 493 mājokļiem 2019. gadā atbilst tā drukātajai kopsummai. Pilnā summa ir par 10,3 % lielāka, taču 34 920 no šiem mājokļiem ir publiskā un privātā sektora kolonnā, kuras 2019. gada tabulā nav. Publiskā īpašuma kolonna viena pati ir par 9,3 % mazāka.
• Seuta un Melilja ir gan reģionu tabulā, gan pašvaldību izlasē. Ja tās tiek saskaitītas divreiz, tās pievieno aptuveni 3800 mājokļu (1,2 % no 318 000).
• Pašvaldību puse no skaita ir ekstrapolēta pēc iedzīvotāju skaita. Dati ir par 181 pašvaldību (61 207 mājokļi); 119 no šiem datiem ir pārņemti no 2019. gada apsekojuma.

Valsts pašas fonds. Mājokļu likuma 32. pants (spēkā kopš 2023. gada 26. maija) uzliek valstij pienākumu inventarizēt publiskos mājokļus, kas pieder tai un tās aģentūrām. Tas prasa arī ikgadēju ziņojumu ministrijas elektroniskajā vietnē. Konstitucionālā tiesa (STC 190/2025) pantu interpretē kā tādu, kas attiecas uz «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Šādu ziņojumu vai inventāra sarakstu mēs neatradām ne pa vienu mums pieejamu ceļu:

• likumā norādītajā elektroniskajā vietnē (mivau.sede.gob.es: vietnes karte un meklēšana);
• CASA 47, valsts mājokļu struktūrā;
• 1054 oficiālā izdevuma Boletín Oficial del Estado (BOE) numuros;
• valsts atvērto datu katalogā;
• 234 ministrijas katalogizētajās mājokļu publikācijās;
• Pārredzamības portālā;
• presē.

Neviena valsts mēroga kopsumma neietver valsts pašas fondu. Ir tikai daļēji skaitļi:

• 47 000 mājokļu «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, 2023. gada jūlija dati);
• 40 000 mājokļu, kas noteikti nodošanai no Sareb (2025. gads);
• 816 mājokļi, ko izīrēšanai piedāvā CASA 47 (2026. gada septembris).

Ministrijas galvenā vietne bloķē mūsu klientu, tāpēc nevar izslēgt, ka ziņojums ir publicēts tikai tur.

Saskaņošana. Mēs uzskaitām 17 atšķirības starp skaitļiem. No tām 7 ir izskaidrotas, 6 daļēji izskaidrotas, 2 ir kļūdas avotā un 2 nav izskaidrotas.

Novitāte ir šaura. ESAO, Komisija un vairāki laikraksti jau norāda, ka definīcijas atšķiras. 2018. gada faktu pārbaudē kāda ministra minētie 2,5 % tika novērtēti kā «Verdadero». Mūsu ieguldījums:

• katra skaitļa citēts un datēts izsekojums;
• saskaņošana, kurā katrs „izskaidrots” pārbaudīts ar pārrēķinu;
• avotos atrastās kļūdas un neatbilstības;
• meklēšanas ieraksts par 32. pantu.