Jak velký je veřejný bytový fond Španělska? Původ oficiálních údajů a průměrů EU, se kterými se srovnávají (2019–2026)

Oficiální texty uvádějí veřejný nebo sociální bytový fond Španělska jako 290 000 nebo 318 000 bytů a jako 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, méně než 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % nebo 3,5 %. Staví ho proti průměru EU ve výši 6–7 %, přibližně 7 %, 8 % nebo 9 %. Shromáždili jsme 32 údajů za Španělsko a 14 průměrů EU z 25 dokumentů: španělské právní předpisy, státní plány bydlení, statistické bulletiny ministerstva, státní instituce pro bydlení CASA 47, INE, Eurostat, OECD, Housing Europe, Banco de España, Komise a Rada. Všech 46 citací jsme doslovně ověřili proti staženým zdrojům a každý údaj jsme vystopovali tak daleko zpět, jak to dokumenty dovolují.

Počty pocházejí ze dvou šetření ministerstva. Každý počet bytů ve veřejném fondu Španělska pochází z ministerského útvaru Observatorio de Vivienda y Suelo, který šetřením zjišťoval byty, jež regiony a obce vlastní a pronajímají:

• 290 000: šetření z roku 2019. Přebírají ho zákon o bydlení z roku 2023, OECD a Banco de España.
• 318 000: šetření z roku 2023 v bulletinu datovaném lednem 2025. Přebírají ho Státní plán bydlení na období 2026–2030, Housing Europe a Komise.

Většina podílů vyplývá ze jmenovatele, roku nebo pojmu.

• Jmenovatel. 318 000 je 1,7 % domácností a 1,2 % všech bytů.
• Pojem: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % a 3,5 %. Nejde o počty bytů ve veřejném fondu. Každá z těchto hodnot se rovná jednomu roku šetření INE o životních podmínkách: podílu domácností, které platí nájemné nižší než tržní cena, bez ohledu na pronajímatele (2,5 % v každém roce 2012–2016; 3,3 % v roce 2023; 3,4 % v roce 2024; 3,5 % v roce 2025). Bulletin ministerstva z roku 2024 uvádí, že pro Španělsko používá toto šetření. Komise (2026) a Housing Europe (2025) popisují tytéž hodnoty jako dotované bydlení.

Průměry EU.

• 9 %: bulletin ministerstva z roku 2020 uvádí pro EU-28 včetně Spojeného království «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: jeho bulletin z roku 2024, pro EU-27.
• 7 % a 8 %: nevážené průměry OECD za 31 zemí, které OECD zobrazuje ve svém grafu, a za 19 členských států EU mezi nimi. Oba lze přesně zreprodukovat. Při vážení počtem bytů dávají tyto členské státy EU 6,8 %.

Co nesouhlasí.

• 9 % v Plánu. Plán 2026–2030 srovnává 3,5 % Španělska s «la media de la Unión Europea del 9 %» a pro 9 % neuvádí žádný zdroj. Údaje 9 %, které jsme dokázali vystopovat, jsou průměr EU-28 z roku 2020 a podíl osob, které podle Eurostatu v letech 2018–2019 bydlely v nájmu za sníženou cenu nebo bezplatně.
• Texty EU z roku 2025. Zpráva Komise o Španělsku z roku 2025 píše «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%» a v poznámce pod čarou 4 cituje studii Banco de España. Doporučení Rady z července 2025 toto tvrzení opakuje a bez odkazu ho připisuje «the Bank of Spain». Studie uvádí fond jako «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Evropský průměr a průměr OECD uvádí jako «en torno al 7 %».

Aritmetika a metoda v bulletinu ministerstva z roku 2024.

• Regionální nájemní fond. Vytištěný součet (187 252) vynechává Asturii a Ceutu; řádky regionů dávají dohromady 196 842. Formulace bulletinu «aumento del 5%» oproti 178 493 v roce 2019 odpovídá vytištěnému součtu. Úplný součet je o 10,3 % vyšší, ale 34 920 z těchto bytů je ve veřejno-soukromém sloupci, který tabulka z roku 2019 nemá. Samotný sloupec veřejného vlastnictví je o 9,3 % nižší.
• Ceuta a Melilla se objevují jak v regionální tabulce, tak ve vzorku obcí. Pokud se započítají dvakrát, přidávají asi 3 800 bytů (1,2 % z 318 000).
• Obecní polovina počtu je extrapolována podle počtu obyvatel. Údaje má 181 obcí (61 207 bytů); 119 z těchto údajů je převzato ze šetření z roku 2019.

Vlastní fond státu. Článek 32 zákona o bydlení (účinného od 26. května 2023) ukládá státu sestavit soupis veřejných bytů, které vlastní stát a jeho agentury. Vyžaduje také výroční zprávu v elektronickém úřadu ministerstva. Ústavní soud (STC 190/2025) vykládá článek tak, že se týká «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Žádnou takovou zprávu ani soupis jsme nenašli žádnou cestou, která nám byla dostupná:

• elektronický úřad, který zákon uvádí (mivau.sede.gob.es: mapa stránek a vyhledávání);
• CASA 47, státní instituce pro bydlení;
• 1 054 čísel Boletín Oficial del Estado (BOE), úředního věstníku;
• národní katalog otevřených dat;
• 234 katalogizovaných publikací ministerstva o bydlení;
• Portál transparentnosti;
• tisk.

Žádný celostátní souhrn nezahrnuje vlastní fond státu. Existují jen dílčí údaje:

• 47 000 bytů «disponibles o en desarrollo» (Banco de España, údaje z července 2023);
• 40 000 bytů vytipovaných k převodu ze společnosti Sareb (2025);
• 816 bytů, které CASA 47 nabízí k pronájmu (září 2026).

Hlavní web ministerstva blokuje našeho klienta, takže zprávu zveřejněnou pouze tam nelze vyloučit.

Sladění. Uvádíme 17 rozdílů mezi údaji. 7 je vysvětleno, 6 částečně vysvětleno, 2 jsou chyby ve zdroji a 2 vysvětleny nejsou.

Novost je úzká. OECD, Komise a několik novin už uvádějí, že se definice liší. Ověření faktů z roku 2018 ohodnotilo údaj 2,5 % jednoho ministra jako «Verdadero». Přidáváme:

• citacemi a daty doloženou stopu každého údaje;
• sladění, v němž je každé „vysvětleno“ ověřeno přepočtem;
• chyby a nesoulady nalezené ve zdrojích;
• záznam hledání podle čl. 32.