Cât de mare este fondul public de locuințe al Spaniei? Pe urmele cifrelor oficiale și ale mediilor UE cu care sunt comparate (2019–2026)

Textele oficiale estimează fondul de locuințe publice sau sociale al Spaniei la 290.000 sau 318.000 de locuințe și la 1 %, 1,1 %, 1,5 %, 1,6 %, 1,7 %, sub 2 %, 2,5 %, 2,5–3,4 %, 3,3 % sau 3,5 %. Îl compară cu o medie UE de 6–7 %, de circa 7 %, de 8 % sau de 9 %. Am adunat 32 de cifre pentru Spania și 14 medii UE din 25 de documente: legislația spaniolă, planurile de stat pentru locuințe, buletinele statistice ale ministerului, entitatea de stat pentru locuințe CASA 47, INE, Eurostat, OCDE, Housing Europe, Banca Spaniei, Comisia și Consiliul. Am verificat literal toate cele 46 de citate în sursele descărcate și am urmărit fiecare cifră atât de departe cât permit documentele.

Numărătorile provin din două anchete ale ministerului. Toate numărătorile fondului public al Spaniei provin de la Observatorio de Vivienda y Suelo al ministerului, care a inventariat prin anchetă locuințele pe care comunitățile autonome și municipalitățile le dețin și le închiriază:

• 290.000: ancheta din 2019. Legea locuințelor din 2023, OCDE și Banca Spaniei reiau această cifră.
• 318.000: ancheta din 2023, într-un buletin datat ianuarie 2025. Planul de stat pentru locuințe 2026–2030, Housing Europe și Comisia reiau această cifră.

Cele mai multe ponderi decurg din numitor, din an sau din concept.

• Numitorul. 318.000 de locuințe reprezintă 1,7 % din gospodării și 1,2 % din totalul locuințelor.
• Conceptul: 2,5 %, 3,3 %, 3,4 % și 3,5 %. Nu sunt numărători ale fondului public. Fiecare corespunde unui an din ancheta INE privind condițiile de viață: ponderea gospodăriilor care plătesc o chirie sub prețul pieței, oricine ar fi proprietarul (2,5 % în fiecare an din perioada 2012–2016; 3,3 % în 2023; 3,4 % în 2024; 3,5 % în 2025). Buletinul ministerului din 2024 precizează că folosește această anchetă pentru Spania. Comisia (2026) și Housing Europe (2025) descriu aceleași valori drept locuințe cu regim protejat.

Mediile UE.

• 9 %: buletinul ministerului din 2020 dă pentru UE-28, inclusiv Regatul Unit, «en el entorno del 9%» (9,3 %).
• 8,0 %: buletinul său din 2024 dă această cifră pentru UE-27.
• 7 % și 8 %: mediile neponderate ale OCDE pentru cele 31 de țări din graficul său și pentru cei 19 membri ai UE dintre ele. Ambele se reproduc exact. Ponderați după numărul de locuințe, acești membri ai UE dau 6,8 %.

Ce nu se potrivește.

• Valoarea de 9 % din Plan. Planul 2026–2030 compară valoarea de 3,5 % a Spaniei cu «la media de la Unión Europea del 9 %» și nu indică nicio sursă pentru acest 9 %. Cifrele de 9 % pe care le-am putut urmări sunt media UE-28 din 2020 și ponderea persoanelor care locuiesc cu chirie la preț redus sau gratuit, publicată de Eurostat pentru 2018–2019.
• Textele UE din 2025. Raportul de țară al Comisiei din 2025 scrie «According to the Bank of Spain( 4 ), Spain’s social rental housing stock represents just 1.5% the total stock, compared to the EU average of 9%», citând în nota de subsol 4 un document al Băncii Spaniei. Recomandarea Consiliului din iulie 2025 repetă afirmația, cu mențiunea «the Bank of Spain» ca sursă și fără nicio trimitere. Documentul estimează fondul «en torno al 1,5 % de las viviendas principales y el 1 % del stock total de viviendas». Situează media europeană și a OCDE «en torno al 7 %».

Aritmetica și metoda buletinului ministerului din 2024.

• Fondul de închiriere al comunităților autonome. Totalul tipărit (187.252) omite Asturias și Ceuta; rândurile comunităților însumează 196.842. Buletinul indică un «aumento del 5%» față de cele 178.493 de locuințe din 2019, ceea ce corespunde totalului său tipărit. Suma completă este cu 10,3 % mai mare, dar 34.920 dintre aceste locuințe se află într-o coloană public-privată pe care tabelul din 2019 nu o are. Coloana proprietății publice, luată separat, este cu 9,3 % mai mică.
• Ceuta și Melilla apar atât în tabelul comunităților autonome, cât și în eșantionul municipal. Dacă sunt numărate de două ori, adaugă circa 3.800 de locuințe (1,2 % din 318.000).
• Jumătatea municipală a numărătorii este extrapolată după populație. 181 de municipalități au cifre (61.207 locuințe); 119 dintre aceste cifre sunt preluate din ancheta din 2019.

Fondul propriu al statului. Articolul 32 din legea locuințelor (în vigoare din 26 mai 2023) obligă statul să inventarieze locuințele publice pe care le dețin el și agențiile sale. Impune și un raport anual pe sediul electronic al ministerului. Curtea Constituțională (STC 190/2025) interpretează articolul ca referindu-se la «el parque público de vivienda de titularidad estatal».

Nu am găsit un astfel de raport sau inventar pe niciuna dintre căile care ne-au fost accesibile:

• sediul electronic pe care îl numește legea (mivau.sede.gob.es: harta site-ului și căutarea);
• CASA 47, entitatea de stat pentru locuințe;
• 1.054 de numere ale Boletín Oficial del Estado (BOE), monitorul oficial;
• catalogul național de date deschise;
• cele 234 de publicații catalogate ale ministerului privind locuințele;
• Portalul Transparenței;
• presa.

Niciun total național nu include fondul propriu al statului. Există doar cifre parțiale:

• 47.000 de locuințe «disponibles o en desarrollo» (Banca Spaniei, date din iulie 2023);
• 40.000 de locuințe identificate pentru transfer de la Sareb (2025);
• 816 locuințe oferite spre închiriere de CASA 47 (septembrie 2026).

Site-ul principal al ministerului blochează clientul nostru, așa că nu se poate exclude un raport publicat doar acolo.

Reconcilierea. Enumerăm 17 diferențe între cifre. 7 sunt explicate, 6 parțial explicate, 2 sunt erori într-o sursă și 2 nu sunt explicate.

Noutatea este limitată. OCDE, Comisia și mai multe ziare observă deja că definițiile diferă. O verificare a faptelor din 2018 a calificat drept «Verdadero» cifra de 2,5 % a unui ministru. Ce adăugăm:

• urma citată și datată a fiecărei cifre;
• o reconciliere în care fiecare „explicată” este verificată prin recalculare;
• erorile și nepotrivirile găsite în surse;
• evidența căutării privind art. 32.