Le plancher historique des expulsions en Espagne début 2026 et la réforme judiciaire : un test préenregistré

Le Conseil général du pouvoir judiciaire espagnol (CGPJ) a fait état de 4 005 expulsions exécutées au premier trimestre 2026, soit −45,4 % par rapport aux 7 334 d'un an plus tôt. C'est le trimestre le plus bas depuis le début de sa série en 2013, à l'exception du T2-2020, pendant le confinement (1 383) ; le suivant est le T3-2025 (4 839).

Les lectures ont divergé :

• que.es y a vu le signe que la protection des locataires fonctionnait.
• PAH Barcelona l'a contesté le jour même de la publication. L'association a demandé pourquoi les expulsions exécutées par les tribunaux baissaient alors que celles reçues et menées à terme par les services communs augmentaient (16 167, +19,2 % ; 7 696, +16,6 %), et a pointé la réforme judiciaire.
• Electomanía, en septembre, a attribué une partie de la baisse à des changements de procédure judiciaire.

En vertu de la loi organique 1/2025, les juridictions de première instance sont devenues des tribunales de instancia, district judiciaire par district judiciaire : 315 districts le 1er juillet 2025, 16 le 1er octobre et 100 le 31 décembre, 431 au total.

Le comptage a changé avec la réforme, et les propres formulaires de collecte de données du CGPJ le documentent.

• Avant. Chaque tribunal déclarait les expulsions exécutées « bien directamente por el juzgado o bien por un servicio común » (rubrique 1.13 du formulaire du tribunal).
• Après. Le formulaire 2026 de la nouvelle section civile ne comporte pas cette rubrique. Les expulsions exécutées sont désormais la rubrique 1.4.2 du formulaire des services communs, rempli par le service commun d'exécution, qui « deberá recabarla del resto de Servicios comunes del Tribunal de Instancia » lorsqu'il lui manque des informations. Une nouvelle rubrique compte les remises volontaires des lieux.
• Absent des statistiques publiées. Ni la page méthodologique du CGPJ ni ses notes de publication ne mentionnent ce changement.

Nous avons enregistré un protocole le 4 octobre 2026, avant la publication suivante du CGPJ. Il teste si la baisse suit ce changement selon la phase de chaque district. L'étude mesure l'effet d'un changement documenté quant à l'entité qui déclare la série.

Les données n'établissent pas que le plancher historique soit un artefact de ce changement, et ne l'excluent pas non plus.

• Le test principal n'est pas concluant (H1). Les provinces dont une plus grande part des expulsions relevait de districts de la phase 3 ont davantage baissé au T1-2026 qu'au trimestre précédent : b3 = −1,23, p ajustée par Holm = 0,18, p par permutation = 0,047. L'analyse de sensibilité enregistrée S3, menée après la relecture, donne −1,18 (p 0,088). La phase 1 n'a laissé aucune trace détectable au T3-2025 (b1 = −0,13, p = 0,34). Un trimestre plus tôt, avant la phase 3, la même régression donne déjà −0,755 (p bilatérale 0,024). Cette pente antérieure à la réforme est une vérification exploratoire, et elle affaiblit H1a.
• Les tests côté services reposent sur le T4-2025 (H2 non concluante, H3 étayée). Le rapport entre les expulsions enregistrées par les tribunaux et celles menées à terme par les services a davantage baissé là où la phase 3 pesait plus (b3 = −2,28, p ajustée par Holm = 0,026). Le signal vient du trimestre précédant la phase 3 : dans les provinces où la phase 3 pesait lourd, les chiffres des services communs se sont effondrés au T4-2025 et ont rebondi au T1-2026. À Madrid, les expulsions menées à terme ont évolué ainsi : 955 → 193 → 867 (T4-2024, T4-2025, T1-2026). Au seul T1-2026, en glissement annuel, les pentes sont de −0,30 et −0,83 et ne sont pas significatives. Au niveau national, les expulsions reçues ont varié de −29,6 % au T4-2025 et de +19,2 % au T1-2026, et de −4,2 % sur les deux trimestres cumulés. Les +19,2 % sont pour l'essentiel un rebond.
• La concentration porte sur les expulsions locatives (H4, réfutée). La différence locatif moins hypothécaire vaut −2,11 (p = 0,011). L'estimation pour les hypothèques est proche de zéro mais très imprécise : seules 18 provinces comptent assez de cas.
• Le test au niveau des districts est passé, sur des données douteuses (H5). Au sein des provinces, les districts de la phase 1 ont enregistré −33 % par rapport à ceux de la phase 3 en 2025, mais l'écart était déjà de −17 % en 2024. La colonne 2025 du fichier par district ne concorde avec les chiffres provinciaux du CGPJ dans aucune des 50 provinces.
• Aucune ampleur ne peut être donnée. Le modèle groupé enregistré pour mesurer l'ampleur de l'effet est dégénéré : un paramètre se trouve à la borne de son intervalle de recherche.

Explications que le dispositif ne permet pas de distinguer :

• le changement de l'entité qui compte ;
• un ralentissement réel des juridictions réorganisées (le CGPJ fait état de −13,7 % d'affaires résolues au total et de −22,3 % au civil au T1-2026) ;
• des canaux propres au locatif. L'un est la suspension des expulsions des ménages vulnérables, en vigueur pendant la majeure partie du T1-2026 mais devenue caduque du 28 janvier au 4 février, puis définitivement à partir du 28 février. Un autre est la négociation préalable à l'introduction de l'instance, exigée depuis avril 2025.

Données manquantes et estimées, selon les termes mêmes du CGPJ.

• T3-2025. « En este trimestre los datos de lanzamientos han sido estimados debido a la falta de información completa en algunos partidos judiciales ». Il énumère 64 districts, dont 63 de la phase 1, transformée ce trimestre-là ; les séries des services communs portent la même note. La première estimation, 5 053, a ensuite été révisée à 4 839.
• T1-2026. Le CGPJ énumère trois districts de la phase 3 sans données à la clôture du rapport : Donostia/San Sebastián, Gijón, Vinarós. Il assortit le chiffre locatif de Madrid de la mention « *Dato estimado ». La propre feuille provinciale de la publication donne 2 249 expulsions locatives au niveau national, la série 2 600 ; la différence tient à la répartition des 475 expulsions non hypothécaires de Madrid.
• Le fichier par district. Il situe 2 944 expulsions de 2025 à Ribadavia (Ourense), qui n'en avait jamais compté plus de 11 les années précédentes.

Le CGPJ a déjà rencontré ce problème. Il a cessé de publier sa série sur les saisies parce que, dit-il, « muchos juzgados practican directamente el embargo sin que sea necesaria la intervención de los servicios comunes ». Il explique : « Las bajadas que se venían observando se deben más a esta causa que a una verdadera reducción del número de embargos practicados ».

À venir. Le CGPJ publie le T2-2026 le 16 octobre 2026. Les prédictions ont été gelées auparavant (commit 321bce1) ; le test hors échantillon de PROTOCOL.md §7 sera ajouté après cette date.

Un artefact de comptage ne serait la faute de personne. Le calendrier de la réforme est fixé par la loi, et c'est le CGPJ lui-même qui a fait connaître les données manquantes et estimées.